據媒體昨日報道，珠三角八市針對境外高端、緊缺人才予以個(gè)稅優(yōu)惠細則已陸續出臺，目前僅余深圳沒(méi)有出臺細則。剖析這些城市出臺的細則，可以幫助深圳制定更為完善、更有針對性的實(shí)施細則。
今年3月，國家財政部會(huì )同稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于粵港澳大灣區個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），允許珠三角九市政府提供個(gè)稅補貼，給境外（含港澳地區）高端、緊缺人才給予財政補貼，間接按照香港15％的個(gè)稅稅率納稅。經(jīng)濟全球化時(shí)代，高端人才、短缺人才的流動(dòng)也日益全球化。個(gè)稅稅率的多少，是決定這類(lèi)人才流向的重要考慮因素之一。這份《通知》相當于在用國際通行做法幫助粵港澳大灣區吸引國際高端緊缺人才。
個(gè)稅優(yōu)惠標準已定，各地出臺的細則實(shí)際上就是在操作層面解釋了個(gè)稅補貼給誰(shuí)發(fā)、怎么發(fā)的問(wèn)題。通觀(guān)珠三角八市出臺的細則，基本內容大體相似，想拿個(gè)稅補貼必須同時(shí)滿(mǎn)足多條門(mén)檻，包括合規門(mén)檻、就業(yè)地門(mén)檻、境外身份門(mén)檻、人才門(mén)檻和納稅額門(mén)檻等。其中操作空間比較大的是人才門(mén)檻，高端人才基本上由各地的科技部門(mén)認定，當事人必須入選國家省市各種人才計劃；而緊缺人才則由各地人社部門(mén)認定，門(mén)檻雖然比高端人才較低，但必須是特定行業(yè)的技術(shù)骨干。
應該說(shuō)，深圳前海目前施行的優(yōu)惠政策已具有相當“超前性”，目前區內工作的境外高端和緊缺人才實(shí)際上已享有15％個(gè)稅優(yōu)惠，且只需在前海連續工作滿(mǎn)90天即可享有。目前珠三角八市新出臺細則也只是“追平”了深圳。但是，各地認定的高端、緊缺人才有很大重合性，比如對新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫藥、新能源新材料等人才的渴求，同樣為深圳所急需。若深圳執行粵港澳大灣區個(gè)稅優(yōu)惠政策后仍保持這個(gè)水平，則不再具備“洼地”優(yōu)勢。
另外，據數據顯示，5年來(lái)深圳認定可享受優(yōu)惠的境外高端人才和緊缺人才453人次，個(gè)稅補貼合計超過(guò)1．73億元，平均每年大約90人次享有。而據深圳市相關(guān)領(lǐng)導在2019未來(lái)論壇深圳技術(shù)峰會(huì )上透露，截至2018年底，深圳累計認定高層次人才12611人。兩相比較可以發(fā)現，能拿到個(gè)稅補貼的境外人才比例并不高。
深圳擁有的高層次人才較北京、上海等城市存在較大差距，吸引更多國際頂尖人才是深圳的長(cháng)期任務(wù)。因此，無(wú)論是著(zhù)眼于深圳的可持續創(chuàng )新發(fā)展還是為增強城市競爭力考慮，深圳在執行粵港澳大灣區個(gè)稅優(yōu)惠政策時(shí)，有必要進(jìn)一步把政策用足用好，比如在人才門(mén)檻認定上能否更靈活、更切合深圳發(fā)展形勢的需要；能否把就業(yè)地門(mén)檻降低，以更快更好地引入緊缺人才。
人才爭奪至關(guān)重要，深圳需要表現出更大的魄力?。?span style="text-indent: 2em;">本報評論員胡蓉）
