7月4日，深圳出臺《科技計劃管理改革方案》，22條舉措成為新時(shí)期政府引導和支持科技創(chuàng )新活動(dòng)的重要手段。該方案也被輿論稱(chēng)為“科改22條”。
通過(guò)“科改22條”，深圳將形成總體布局合理、功能定位清晰的“一類(lèi)科研資金、五大專(zhuān)項、二十四個(gè)類(lèi)別”的科技計劃體系，實(shí)現“體系架構市場(chǎng)化、關(guān)鍵環(huán)節國際化、政府布局主動(dòng)化、高校支持穩定化、人才支持梯度化、深港澳合作緊密化、國際交流全面化”。
“科改22條”條條都是干貨，簡(jiǎn)而言之就是對內松綁放權、集聚創(chuàng )新要素攻堅克難，對外則是與國際接軌、善加利用全球創(chuàng )新資源。
來(lái)看一條最重要的松綁放權措施，“科改22條”提出要探索開(kāi)展經(jīng)費使用“包干制”改革試點(diǎn)。明眼人都能看出，這是針對科研經(jīng)費的管理頑疾在對癥下藥。目前我國實(shí)行的是學(xué)術(shù)研究“課題制”管理模式，科研經(jīng)費的取得是通過(guò)“事后報銷(xiāo)”方式，用發(fā)票憑證領(lǐng)取，且發(fā)票須符合《會(huì )計法》及其配套性規則。這種報銷(xiāo)制度造成了許多惡果，比如該報的報不了，逼得人造假；精力被浪費在不必要的事務(wù)上；科研人員的智力投入無(wú)法體現，無(wú)益于激發(fā)科研人員的創(chuàng )造性。
深圳的“包干制”則在充分信任基礎上賦予更大的人財物支配權，避免科研人員在項目申報過(guò)程中耗費大量精力，使科研人員潛心向學(xué)、創(chuàng )新突破。其他類(lèi)似舉措還包括：對科研急需的設備和耗材，特事特辦、隨到隨辦，可不進(jìn)行招投標程序；精簡(jiǎn)科研項目管理流程，推行“材料一次報送”制度等等。
再來(lái)看對全球創(chuàng )新資源的利用。針對科研計劃國際化和市場(chǎng)化不夠的問(wèn)題，深圳推出了“懸賞制”：政府主動(dòng)布局的重大科技計劃項目，面向全球征集解決方案，鼓勵企業(yè)向全球發(fā)布項目指南，聯(lián)合國際知名科研機構開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，產(chǎn)出一批突破關(guān)鍵核心技術(shù)、具有國際影響的重大原創(chuàng )成果。同時(shí)，大力推進(jìn)評審專(zhuān)家邀請與國際接軌，增強評審的專(zhuān)業(yè)性與權威性。
內外多種手段的共同施力，必將大大增強深圳創(chuàng )新的核心引擎功能，對深圳發(fā)揮示范帶動(dòng)作用、建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例提供重要支撐。
除此之外，在制度上發(fā)力的“科改22條”還具有另一重要意義。眾所周知，深圳一直被稱(chēng)為改革開(kāi)放的“試驗田”，為全國提供經(jīng)驗和借鑒一直是深圳的使命，創(chuàng )新也不例外。因此，深圳不僅要貢獻更多創(chuàng )新成果，還應貢獻更多創(chuàng )新經(jīng)驗。
“科改22條”中的多條措施，都是國家科技體制改革重大部署的率先之舉，這些措施若能得到良好施行并且達成目的，那么就能推廣運用至更廣泛地區，發(fā)揮出“授人以漁”的長(cháng)效作用。當眾多重大創(chuàng )新成果因“科改22條”而生時(shí)，其本身也將成為重要成果之一。（本報評論員胡蓉）
