原標題：網(wǎng)約車(chē)高峰期隨意漲價(jià)是“殺熟”？深圳將加強網(wǎng)約車(chē)平臺管理
南方網(wǎng)2019年6月17日訊 如今，網(wǎng)約車(chē)已經(jīng)成為深圳市民一項重要的出行方式。目前，深圳共有15家網(wǎng)約車(chē)平臺，5萬(wàn)張網(wǎng)約車(chē)車(chē)證，網(wǎng)約車(chē)駕駛員證6萬(wàn)張，日均訂單四五十萬(wàn)單。如何進(jìn)一步把網(wǎng)約車(chē)規范化、管理好，為市民服務(wù)好，已經(jīng)成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。
今年3月，深圳提出擬對2017年出臺的《深圳市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下稱(chēng)《暫行辦法》）作全面修訂，進(jìn)一步規范和優(yōu)化網(wǎng)約車(chē)監管機制。6月17日下午，深圳市政協(xié)召開(kāi)《深圳市網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》修訂專(zhuān)題協(xié)商會(huì )。深圳市政協(xié)結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織委員圍繞“深圳市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法”修訂開(kāi)展調研，并于6月17日下午召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商會(huì )，市政協(xié)主席戴北方，副主席王璞、徐友軍出席會(huì )議。委員們建議應該規范網(wǎng)約車(chē)平臺計價(jià)標準，避免大數據“殺熟”，對甩客、繞路等違規行為應當實(shí)行更高的處罰標準。
“我們認真聆聽(tīng)政協(xié)委員的每一條意見(jiàn)，并根據發(fā)展實(shí)際、發(fā)展階段，把每條意見(jiàn)梳理好，尋求實(shí)現現階段的最大公約數?！鄙钲谑形Ｎ?、市政府常務(wù)副市長(cháng)劉慶生回應。
不允許平臺用大數據“殺熟”、亂漲價(jià)
根據《暫行辦法》，網(wǎng)約車(chē)運價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，必要時(shí)根據有關(guān)規定實(shí)行政府指導價(jià)。深圳市政協(xié)委員、廣東卓建律師事務(wù)所主任張斌認為，由于市場(chǎng)調節中會(huì )出現規制失靈，比如拒載、攬客等情況，因此政府指導價(jià)是非常必要的。他建議增加市場(chǎng)調節與政府指導兩類(lèi)情況的細化規定。
“網(wǎng)約車(chē)定價(jià)太低會(huì )沖擊城市公共交通，定價(jià)太高又難以保障消費者權益和乘客需求?！鄙罡奂瘓F黨委副書(shū)記、總經(jīng)理杜軍認為，市場(chǎng)調節價(jià)應該在政府指導價(jià)之內。同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)企業(yè)不能變相向乘客發(fā)放補貼，以低于巡游出租車(chē)價(jià)格提供服務(wù)?！斑@樣既保護了消費者，也保護按照市場(chǎng)指導價(jià)、政府指導價(jià)的巡游車(chē)價(jià)格體系以及整個(gè)公共交通價(jià)格體系，避免出現較大價(jià)格偏差，損害群眾利益?！?/p>
實(shí)際運營(yíng)中，許多網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)平臺使用算法調價(jià)，高峰期加價(jià)、大數據“殺熟”，同一條線(xiàn)路甚至會(huì )有幾倍的高比例加價(jià)?！斑@種模式一邊宰乘客，一邊宰司機，還擾亂了市場(chǎng)的正常秩序?！鄙钲谑姓f(xié)委員，深圳市網(wǎng)眼傳媒公司董事長(cháng)、深圳市媒體研究會(huì )副會(huì )長(cháng)孫國瑜認為，這種模式實(shí)際上是以公共道路資源賺取商業(yè)收入。
他建議，增加對于網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)平臺用算法亂漲價(jià)、亂加價(jià)、亂分配的限制條款，不允許網(wǎng)約車(chē)平臺以無(wú)限制的浮動(dòng)價(jià)格擾亂城市出租車(chē)整體運營(yíng)秩序，形成依靠大數據算法的不正當競爭。
建議降低網(wǎng)約車(chē)駕駛員證門(mén)檻
民革深圳市委會(huì )委員、深圳市政協(xié)委員、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流系副教授、交通運輸研究中心主任王雪認為，目前《暫行辦法》對于司機獲取網(wǎng)約車(chē)駕駛員證設置的門(mén)檻過(guò)高，尤其是要求駕駛員必須擁有深圳戶(hù)籍或者居住證。而深圳的居住證要求連續繳納12個(gè)月社保等，在一線(xiàn)城市中門(mén)檻是最高的。這讓許多司機望而卻步。
王雪建議，可以從兩個(gè)途徑降低網(wǎng)約車(chē)駕駛員證門(mén)檻：借鑒北京上海廣州政策，公安部門(mén)降低居住證申領(lǐng)門(mén)檻，由“連續12個(gè)月社保，居住登記滿(mǎn)一年”，修改為“連續6個(gè)月社保，居住登記后立即辦理”；或是借鑒杭州、三亞、東莞經(jīng)驗，改居住證要求為居住登記，讓更多駕駛員得以進(jìn)入辦證流程，納入嚴格監管。
“與其讓司機‘裸奔’，不如把他們納管進(jìn)來(lái)。只有更大范圍的管住人，才能真正提升行業(yè)安全水平?！蓖跹┍硎?，網(wǎng)約車(chē)等臨工經(jīng)濟是就業(yè)很好的緩沖帶。降低駕駛員證門(mén)檻，對穩定就業(yè)、穩定發(fā)展、行業(yè)健康有重要作用。
相對地，也有人主張應該實(shí)行更嚴格的準入制度。致公黨深圳市委會(huì )委員，深圳市福田區百花小學(xué)副校長(cháng)，市委文化與體育委員會(huì )副主任、福田區總支副主委，福田區人大代表鐘雄認為，網(wǎng)約車(chē)平臺對從業(yè)人員管理應從兼職走向專(zhuān)職，“兼職駕駛員業(yè)務(wù)不成熟會(huì )帶來(lái)客戶(hù)體驗不佳，也會(huì )導致管理成本增加，更有可能導致道德風(fēng)險?！?/p>
對甩客、繞道的處罰標準應該提高
在監管問(wèn)題方面，委員們普遍認為，目前的條款對于網(wǎng)約車(chē)平臺違規處罰力度不足，部分處罰標準甚至低于普通巡游出租車(chē)?！稌盒修k法》第五十條規定，網(wǎng)約車(chē)駕駛員存在“途中甩客或者故意繞道行駛的”處50元以上200元以下罰款。而交通部《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規定》第四十七條規定，巡游車(chē)駕駛員存在“途中甩客或者故意繞道行駛的”，處以200元以上2000元以下罰款。
“最高罰款只有3萬(wàn)元，這對企業(yè)來(lái)說(shuō)是小意思?！鄙钲谑姓f(xié)委員、深圳市救助管理站副站長(cháng)潘爭艷認為，目前《暫行辦法》規定的處罰太輕，導致企業(yè)的違法成本太低，不能很好地起到懲戒和威懾作用，保障乘客的合法利益。
《暫行辦法》規定，企業(yè)車(chē)輛所有人將已取得《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證》的車(chē)輛交給未取得《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員證》的駕駛員從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，由市交通運輸主管部門(mén)責令改正，并處10000元以下罰款?！?0000元以下到底是多少？建議每例罰款20000元，不留下權力尋租空間?！辩娦壅f(shuō)。
除了罰款以外，委員還提議用其他方式規范駕駛員與乘客的行為?！榜{駛員與乘客之間應該建立一個(gè)互評黑名單制、點(diǎn)贊制，相互監督。深圳市政協(xié)常委、中國攝影家協(xié)會(huì )副主席、企業(yè)家攝影協(xié)會(huì )（深圳）主席王琛認為，互評黑名單、點(diǎn)贊制度能夠規范司機與乘客的行為，對司機乘客都是很好的保護。
要求平臺必須在運營(yíng)屬地納稅
目前國內網(wǎng)約車(chē)平臺的運營(yíng)模式，基本上都是屬地管理但不是屬地納稅，網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)平臺公司往往選擇稅收優(yōu)惠的城市注冊，然后全國鋪開(kāi)運營(yíng)。
在孫國瑜看來(lái)，網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)平臺使用的道路資源是屬地城市的公共資源，屬于全體市民所有。網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)公司建立個(gè)運營(yíng)平臺，直接使用了城市公共道路資源，獲取市場(chǎng)收益，卻不給所占用的城市公共資源支出任何成本，也不給所使用城市資源公共稅務(wù)繳納相應稅金，這是不合理的?！敖ㄗh增加對網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)平臺、公司的稅務(wù)約束條款，嚴格要求：屬地運營(yíng)必須屬地納稅?！?/p>
根據《暫行辦法》，非本市法人需要在深圳注冊分支機構，才能取得網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)資格。民建深圳市委會(huì )委員、北京市競天公誠（深圳）律師事務(wù)所資深合伙人、福田區政協(xié)常委周璇指出，分支機構的納稅不必然產(chǎn)生在本地，因此建議修改為非本事企業(yè)法人應當在本市設立具備深圳納稅獨立資格的分支機構?！胺駝t我們很可能投入了大量的資源，卻不能從這個(gè)公司獲取到稅收收入?！?/p>
【撰文】夏凡
