深圳升級“禁煙令”：電子煙也被禁，禁煙場(chǎng)所吸煙直接開(kāi)罰
深圳新聞網(wǎng)4月23日訊（記者 張玲）打著(zhù)“替代傳統香煙”、“幫助戒煙”等宣傳標語(yǔ)快速發(fā)展的電子煙，在深圳將被納入禁煙范圍。4月23日，《深圳經(jīng)濟特區控制吸煙條例修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修正案（草案）》）首次提請深圳市六屆人大常委會(huì )第三十三次會(huì )議審議，記者從會(huì )上獲悉，深圳將升級“禁煙令”，控煙范圍從室內拓展到室外購票或等候等人流密集區域，在禁煙場(chǎng)所吸煙者無(wú)需勸阻可直接開(kāi)罰。此外，場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者未履行控煙職責的，以及煙草銷(xiāo)售者未依法設置標識的無(wú)需警告直接開(kāi)罰。
《修正案（草案）》同時(shí)明確規定了煙草制品包括電子煙，吸煙包括使用電子煙。
【解讀一】拒絕二手煙！公共交通工具室外站臺等區域納入禁煙范圍
人大常委會(huì )教科文衛工作委員會(huì )副主任原麗萍對此次修改做了說(shuō)明。說(shuō)明中提到，近年來(lái)，深圳市政府12345舉報投訴電話(huà)和無(wú)煙深圳微信公眾號接到的控煙投訴中，有較多是關(guān)于在公共交通工具室外站臺、等候隊伍等區域遭受二手煙侵害。市民對深圳市的控煙工作也提出更高的要求，不僅要求室內公共場(chǎng)所全面禁煙，許多市民也認為公共交通運輸站站樓行人出入口、公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區域以及部分公共場(chǎng)所行人出入口外側的室外購票區域和等候隊伍所在區域等室外人群密集區域也應當納入禁煙范圍。
此次 《修正案（草案）》將公共交通運輸站站樓行人出入口外側五米范圍內以及公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區域、《控煙條例》第八條第一項至第五項規定的場(chǎng)所行人出入口外側的室外購票區域和等候隊伍所在區域納入禁止吸煙的范圍。
以下為禁止吸煙的室外場(chǎng)所新規定：
（一）主要為未成年人提供教育、教學(xué)、活動(dòng)服務(wù)的教育或者活動(dòng)場(chǎng)所的室外區域；
（二）第一項規定以外的學(xué)校、培訓機構的室外教學(xué)區域；
（三）主要為孕婦、兒童提供服務(wù)的公園、醫療衛生機構、社會(huì )福利機構的室外區域；
（四）第三項規定以外的醫療衛生機構、文博單位、公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所非吸煙點(diǎn)的其他室外區域。
（五）體育場(chǎng)館、運動(dòng)健身場(chǎng)所的室外觀(guān)眾坐席、比賽賽場(chǎng)區域；
（六）公共交通運輸站站樓行人出入口外側五米范圍內以及公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區域；
（七）本款第一項至第五項規定場(chǎng)所行人出入口外側的室外購票區域和等候隊伍所在區域；
（八）人民政府根據舉辦大型活動(dòng)的需要，臨時(shí)增設的禁止吸煙場(chǎng)所；
（九）法律、法規、規章規定的其他禁止吸煙場(chǎng)所?！?/p>
【解讀二】使用電子煙=吸煙！深圳將電子煙納入控煙范疇
《修正案（草案）》明確將使用電子煙納入吸煙范疇，并增加規定了煙草制品和電子煙的定義。
新型煙草制品的出現對控煙工作提出了新挑戰。近年來(lái)，電子煙打著(zhù)“替代傳統香煙”、“幫助戒煙”、“更健康、時(shí)尚”等宣傳標語(yǔ)快速發(fā)展，受到了越來(lái)越多年輕煙民的喜愛(ài)，甚至吸引部分非煙民嘗試吸煙。研究證明，電子煙并不是其所宣傳的那樣沒(méi)有危害，部分電子煙甚至危害更大。目前我國對于電子煙缺乏監管和標準，因此，有必要通過(guò)立法完善對電子煙等新型煙草制品的監督管理。
原麗萍表示，目前，全球已經(jīng)有42個(gè)國家和地區禁止或限制在公共場(chǎng)所使用電子煙。國家市場(chǎng)監督管理總局、國家煙草專(zhuān)賣(mài)局于2018年8月30日發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，保護未成年人免受電子煙危害。三是處于粵港澳大灣區內的香港、澳門(mén)特別行政區，以及杭州、南寧等市已規定公共場(chǎng)所禁止使用電子煙。
【解讀三】在禁煙場(chǎng)所吸煙的，無(wú)需勸阻可直接罰50元并當場(chǎng)收繳
《控煙條例》規定了對在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的個(gè)人，要在不聽(tīng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者勸阻的情況下，才予以罰款?！缎拚福ú莅福穭h除了“不聽(tīng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者勸阻”的內容，規定執法部門(mén)責令改正，處五十元罰款并當場(chǎng)收繳。
說(shuō)明中提到修改原因是，禁煙場(chǎng)所均要求張貼禁煙標識，實(shí)際上已經(jīng)對吸煙者給予了提醒和警示。在禁煙場(chǎng)所禁止吸煙已經(jīng)成為社會(huì )大眾的共識，如果仍將場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者勸阻作為處罰的前提，已經(jīng)不符合我市控煙工作的新態(tài)勢，也無(wú)法滿(mǎn)足市民對控煙的更高要求。
【解讀四】場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者未履行控煙職責的，取消警告直接處罰
《控煙條例》對場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者的處罰要先予以警告，逾期不改正才處以罰款?！缎拚福ú莅福穭h除了警告，對場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者未履行控煙職責的行為，執法部門(mén)在責令改正的同時(shí)，直接予以相應處罰。
關(guān)于罰款的金額，參考2017年控煙條例執行效果評估對1111名禁煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者和3678名公眾進(jìn)行問(wèn)卷調查，結果顯示，52%的場(chǎng)所管理者和47.1%的公眾認為場(chǎng)所罰金設置為一千至五千元合適。綜合考慮執法部門(mén)要求、公眾、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者管理者的訴求，《修正案（草案）》對場(chǎng)所的罰款進(jìn)行梯度分檔，即將違法行為按三檔進(jìn)行罰款，一是責令限期改正并處一千元罰款；二是因違反同一條款受過(guò)行政處罰后再次違反的，處一萬(wàn)元罰款；三是有阻礙執法等情形的，處三萬(wàn)元罰款。
【解讀五】未設置吸煙有害健康標識的煙草銷(xiāo)售者，無(wú)需警告直接處罰
在《修正案（草案）》中增加規定“中小學(xué)校、青少年宮出入口路程距離五十米內不得銷(xiāo)售煙草制品”。
根據控煙執行效果評估調查，93%的學(xué)校周邊一百米內設有煙草銷(xiāo)售點(diǎn)，其中有76.3%的未設置吸煙有害健康的標識，69.6%的未設置禁止向未成年人出售煙草制品的標識。表明煙草銷(xiāo)售者未依法設置有關(guān)標識的情況比較普遍、突出。市衛生健康委提出，要加大對該行為的處罰力度?！缎拚福ú莅福凡杉{了深圳市衛健委的意見(jiàn)，刪除了“警告”，規定了梯度罰款的內容，將對該違法行為的法律責任修改為“責令限期改正，處一千元罰款；因違反同一條款受過(guò)行政處罰后再次違反的，處五千元罰款；有阻礙執法等情形的，處一萬(wàn)元罰款。
