昨天,國務(wù)院新聞辦舉行“提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )效率,降低交通運輸物流成本”新聞發(fā)布會(huì )。有記者問(wèn)到交通部會(huì )不會(huì )主動(dòng)介入解決共享出行押金問(wèn)題,交通運輸部新聞發(fā)言人并未給出直接回應,只是表示《辦法》從3月19日征求意見(jiàn)以來(lái)廣受關(guān)注。
該新聞發(fā)言人所說(shuō)的《辦法》,指的是《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶(hù)資金管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。辦法就網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)、汽車(chē)分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)(共享單車(chē))等交通運輸新業(yè)態(tài)的用戶(hù)押金、預付資金的管理,進(jìn)行了很好地規范。比如:原則上不收取用戶(hù)押金;確有必要收取的,共享單車(chē)預存資金不得超過(guò)100元,其他交通新業(yè)態(tài)不得超過(guò)8000元;押金當于當日(至遲次日)退還用戶(hù);押金采取存管方式;建立用戶(hù)預付資金備付金制度等。
共享出行尤其是共享單車(chē)行業(yè),短短3年間經(jīng)歷一場(chǎng)迅速爆發(fā)又迅速退潮的大起大落,究其原因可謂“成也押金、敗也押金”。
共享模式下,押金收取方式是“一份抵押物對應多份押金”,這讓平臺能夠獲得成本極低的資金用以快速擴張;又因為這筆錢(qián)來(lái)得太容易,導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的變異。有的認為這個(gè)行業(yè)的贏(yíng)利模式是“羊毛出在豬身上”,因而不計成本瘋狂投放;有的無(wú)心做好主業(yè),打起押金的主意做著(zhù)類(lèi)金融的生意;還有的干脆為騙取押金而生。不管是停止運營(yíng)還是尚在經(jīng)營(yíng)的平臺,均存在押金難退問(wèn)題。
隨后興起的共享汽車(chē)幾乎復刻了共享單車(chē)的發(fā)展軌跡。去年年底開(kāi)始,經(jīng)媒體報道的經(jīng)營(yíng)困難和確認倒閉的平臺,就有巴歌出行、TOGO途歌等上十家平臺,同樣出現押金難退問(wèn)題。
因此,押金新規來(lái)得非常及時(shí),它不僅事關(guān)消費者權益保護,也關(guān)系到行業(yè)健康發(fā)展,能夠促使企業(yè)“改邪歸正”,真正把心思放在服務(wù)用戶(hù)上,做好共享出行這盤(pán)大生意上。但是,這個(gè)辦法離完善還差一步,那就是在防范和懲處上語(yǔ)焉不詳。
比如,辦法規定,對未依規辦事者,將采取約談、整改、通報、提示企業(yè)信用風(fēng)險等手段,涉嫌經(jīng)濟犯罪的,依法移送公安機關(guān)。但措施太過(guò)籠統。用戶(hù)押金沒(méi)退或者被挪用,該向誰(shuí)投訴?存管方式下押金依然可以隨時(shí)提取,僅是通報整改能否遏制平臺的沖動(dòng)?信用惡化到何種程度才會(huì )提示風(fēng)險?涉嫌經(jīng)濟犯罪的或企業(yè)破產(chǎn)的話(huà),并不屬于企業(yè)財產(chǎn)的押金能否優(yōu)先退還?可以說(shuō),很多問(wèn)題都不夠明確。而酒駕醉駕的成功治理經(jīng)驗告訴我們,法律要發(fā)揮效力,法條越清晰越好。
眼下,共享單車(chē)的昔日巨頭之一ofo正被高達上千萬(wàn)的用戶(hù)追討押金,待退押金規模在10億至20億元。按照目前進(jìn)度,很多用戶(hù)要等幾年后才能拿回押金,而處于高額虧損中的ofo能否撐得下去,讓拿回押金的希望更加渺茫。新規出臺后能否幫助ofo用戶(hù)討回押金?也許還是很難。沒(méi)錢(qián)是變不出錢(qián)來(lái)的,因此,從一開(kāi)始就嚴禁平臺挪用、對違規者采取嚴厲的懲罰措施,才能有效保障押金安全。
一部好的制度,能夠通過(guò)劃清責任、理順各方關(guān)系促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,同時(shí)還應有一副“利齒”,對違規者發(fā)揮震懾和懲處作用。少了后者,再好的制度也難真正發(fā)揮效力,押金新規正需要裝上這樣的“利齒”。
本報評論員胡蓉