為了藍天白云可持續發(fā)展 深圳做了這四件事
深圳新聞網(wǎng)2月25日訊（記者 楊浩翰）每當你抬頭看見(jiàn)深圳的藍天白云，你知道這一抹藍白背后是深圳人怎樣的努力嗎？近日，記者從市科技創(chuàng )新委了解到，近年來(lái)，深圳政府強化生態(tài)理念引領(lǐng)、創(chuàng )新管理制度、將環(huán)保實(shí)績(jì)納入最大考核項、營(yíng)造全民參與氛圍，這四件事讓深圳的藍天白云綠水青山成為常態(tài)。
據悉，在強化生態(tài)理念引領(lǐng)方面，深圳制定了《深圳市生態(tài)文明建設規劃》，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設各方面，落實(shí)在城市規劃、建設、管理各領(lǐng)域。深圳劃出了“生態(tài)紅線(xiàn)”，率先出臺《深圳市基本生態(tài)控制線(xiàn)管理規定》，將市域近一半土地劃定為基本生態(tài)控制線(xiàn)范圍，明確規定全市生態(tài)用地比例不低于50%。十幾年來(lái)，線(xiàn)內面積不減，空間格局不斷優(yōu)化，生態(tài)質(zhì)量逐步提升。
環(huán)保入法也是深圳一個(gè)很有力的措施，深圳先后頒布實(shí)施《深圳經(jīng)濟特區環(huán)境保護條例》《深圳經(jīng)濟特區飲用水源保護條例》等，為生態(tài)文明建設提供了強有力法制保障。
2018年9月28日，深圳燈光秀首秀，主題為和諧之境的燈光展示在市民面前 （圖/楊浩翰）
深圳是創(chuàng )新之都，在環(huán)保方面，創(chuàng )新管理制度也發(fā)揮了重要作用，主要體現在五個(gè)方面。
一是編制自然資源資產(chǎn)負債表，摸清生態(tài)“家底”，研究建立深圳市自然資源資產(chǎn)核算體系。
2015年以大鵬新區為試點(diǎn)，在全國率先啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)負債表編制工作。此后，在試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，形成《深圳市自然資源資產(chǎn)負債表編制技術(shù)規范》，為深圳市自然資源資產(chǎn)負債表編制提供了科學(xué)標準。其中，大鵬新區率先構建首個(gè)灣區生態(tài)文明綜合評價(jià)指標體系，通過(guò)對比參照國內外生態(tài)文明先進(jìn)的理論研究成果，篩選出七大類(lèi)共計42項指標，為科學(xué)衡量生態(tài)文明建設質(zhì)量、依法提出生態(tài)文明建設決策提供新標準。
二是建立資源環(huán)境承載力監測預警指標體系和技術(shù)方法，提高資源環(huán)境承載力預警的科學(xué)性。
目前，深圳已形成《深圳市典型區域資源環(huán)境承載力現狀圖》等成果，初步建立了一套適合深圳市不同類(lèi)型、不同主體功能定位的資源環(huán)境承載力監測預警指標體系和技術(shù)方法，為實(shí)現資源環(huán)境承載能力監測預警規范化、常態(tài)化、制度化，建立與資源環(huán)境承載能力相適應的生態(tài)保護模式，奠定了基礎。
三是建立“城市GEP”與GDP雙核算、雙運行、雙提升機制。
GEP是生態(tài)系統生產(chǎn)總值的縮寫(xiě)，鹽田區率先創(chuàng )新開(kāi)展“城市生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算體系”研究，在全國率先建立與GDP相對應的，既體現自然生態(tài)系統服務(wù)功能，又體現人類(lèi)改善環(huán)境所做貢獻的城市GEP核算體系，共設計三級指標，其中一級指標2個(gè)，二級指標11個(gè)，三級指標28個(gè)。通過(guò)測算經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中GEP的變化，及時(shí)了解和評估生態(tài)系統的發(fā)展狀況，為生態(tài)文明建設提供“雙軌推動(dòng)”示范機制。
四是通過(guò)率先試點(diǎn)環(huán)境污染強制責任保險和碳排放權交易，以市場(chǎng)化、法治化途徑解決環(huán)境污染損害賠償問(wèn)題，促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理和節能減排。
五是建立生態(tài)貨幣補償制度。例如大鵬新區率先出臺《大鵬半島生態(tài)保護專(zhuān)項補助考核和實(shí)施細則》等規范性文件，既有利于保護生態(tài)，又提高原村民的生活水平，累計發(fā)放補助資金17.1億元，進(jìn)一步增強大鵬群眾生態(tài)環(huán)境保護意識。同時(shí)，不斷完善監督考核辦法，對生態(tài)保護不力以及不配合政府開(kāi)展社會(huì )建設和管理的人員，停發(fā)或扣減其生態(tài)補償金。相關(guān)做法耶被全省推廣學(xué)習借鑒。
2018年11月12日，深圳紅樹(shù)林公園，一只候鳥(niǎo)在“散步”。因為氣候以及森林覆蓋率高，深圳每年都吸引了數量不少的候鳥(niǎo)來(lái)過(guò)冬。 （圖/楊浩翰）
進(jìn)行綠色考核和嚴打違法排污，也是深圳政府一個(gè)有力措施。2007年，深圳出臺了《環(huán)境保護實(shí)績(jì)考核試行辦法》，隨后2013年出臺《生態(tài)文明建設考核制度》。近年來(lái)，深圳生態(tài)文明建設工作占黨政實(shí)績(jì)考核的比例，均保持在20%左右。在生態(tài)建設考核中，深圳市注重把干部考核與重點(diǎn)整治任務(wù)緊密結合起來(lái)，出臺相應工作方案，對黑臭水體治理、查處違法用地和違法建筑工作等，開(kāi)展了干部專(zhuān)項考核。其中，將生態(tài)文明建設考核列為全市七項“一票否決”考核之一。
此外，深圳市實(shí)施最嚴厲的生態(tài)環(huán)境責任追究機制，促使各級干部轉變發(fā)展觀(guān)念。編制深圳市生態(tài)環(huán)境保護權責清單，制定相關(guān)細則，定責、分責、追責的制度鏈條逐步健全、體系完備，有效樹(shù)立綠色發(fā)展政績(jì)導向。構建科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)負債表體系，率先開(kāi)展領(lǐng)導干部任期生態(tài)審計試點(diǎn)，對領(lǐng)導干部在任職期間自然資源資產(chǎn)數量、質(zhì)量和價(jià)值的變化情況及變化原因等，開(kāi)展全面審查。
同時(shí)，深圳保持打擊違法排污的高壓態(tài)勢，每年環(huán)保行政處罰超過(guò)1000宗，每年罰款總額超過(guò)9000萬(wàn)，環(huán)保執法新手段的運用創(chuàng )歷史新高。2016年以來(lái)，深圳在嚴格環(huán)境監管執法、嚴懲環(huán)境違法者的同時(shí)，以嚴重違法者強制公開(kāi)道歉承諾制為基礎，創(chuàng )設了違法者主動(dòng)公開(kāi)道歉承諾從輕處罰制度，對違法者在行政處罰決定作出前主動(dòng)在深圳市主流媒體上公開(kāi)道歉并作出環(huán)保守法承諾的，按照裁量標準依法予以從輕處罰。
2018年12月25日，蛇口碼頭附近出現“耶穌光”，因為空氣質(zhì)量好，深圳可以經(jīng)?？吹竭@種美景。（圖/楊浩翰）
環(huán)保不僅僅需要政府的作為，而且需要全民參與，在組織創(chuàng )建各類(lèi)生態(tài)公益活動(dòng)這一方面，深圳也做得“相當給力”。
深圳成立全國首家由政府委托、慈善機構受托的慈善信托，以及首個(gè)由社會(huì )捐贈專(zhuān)項基金和慈善信托兩部分組成的公益基金，建立“政府支持＋社會(huì )參與＋專(zhuān)業(yè)運作”的生態(tài)文明建設創(chuàng )新機制。目前該基金通過(guò)多種渠道籌集資金2000多萬(wàn)元。同時(shí)，引入和培育各類(lèi)生態(tài)保護公益組織，形成環(huán)境治理共建共治共享社會(huì )氛圍?！皾搻?ài)大鵬”珊瑚保育站被評為“國家海洋意識教育示范基地”，獲2017年度中國公益節環(huán)保類(lèi)唯一金獎——綠色典范獎。
