重磅 | 深圳機構改革方案出爐，設黨政機構53個(gè)
深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國家機構改革的重要論述
全面貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署
不折不扣完成好我市深化機構改革各項任務(wù)
近日，《深圳市機構改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）經(jīng)省委、省政府批準，并報中央備案同意。1月8日至9日，市委召開(kāi)六屆十一次全會(huì )，對全市深化機構改革工作作出全面部署，我市機構改革工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。
方案的形成過(guò)程
深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央在中國特色社會(huì )主義進(jìn)入“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯期和改革開(kāi)放40周年的關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，審時(shí)度勢作出的一項重大政治決策，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革。這次機構改革，強化了維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的最高政治原則，大力度調整優(yōu)化機構設置和職能配置，構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，是一次重大的政治體制改革，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高超的政治智慧、宏闊的戰略格局，彰顯了“改革不停頓、開(kāi)放不止步”的鮮明態(tài)度和堅定決心。地方機構改革是深化黨和國家機構改革的重要組成部分，是完善維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的體制機制、發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的重要舉措，是必須完成好的一項重大政治任務(wù)。去年10月，習近平總書(shū)記視察廣東時(shí)，要求抓緊組織實(shí)施機構改革方案，科學(xué)配置行政資源，結合自身實(shí)際改革和完善行政管理體制，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)行探索。這都為深圳深化機構改革注入了強大動(dòng)力、指明了前進(jìn)方向。
作為我國最早實(shí)施改革開(kāi)放、影響最大、建設最好的經(jīng)濟特區，深圳因改革開(kāi)放而生、因改革開(kāi)放而興、因改革開(kāi)放而強。近40年來(lái)，特區人敢闖敢試、敢為人先，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設闖出了一條新路，也為全國行政管理體制改革提供了鮮活經(jīng)驗、進(jìn)行了有益探索。黨的十八大以來(lái)，深圳按照“新時(shí)代走在前列、新征程勇當尖兵”的要求，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現代化這個(gè)總目標全面深化改革，充分發(fā)揮機構改革對各領(lǐng)域改革的體制支撐和保障作用，完善機構設置，優(yōu)化職能配置，破除制約發(fā)展的突出體制機制障礙，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，強化了改革基因、鞏固了改革優(yōu)勢，為這次機構改革打下了堅實(shí)基礎。
市委高度重視機構改革工作，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國家機構改革的重要論述以及黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，及時(shí)研究部署我市機構改革工作。市委專(zhuān)門(mén)成立了深化機構改革工作領(lǐng)導小組，省委副書(shū)記、市委書(shū)記王偉中同志親自擔任組長(cháng)。方案起草過(guò)程中，領(lǐng)導小組及其辦公室與中央、省有關(guān)部門(mén)保持密切溝通，準確把握改革政策口徑；深入開(kāi)展調研，對全市機構編制情況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)摸底，充分聽(tīng)取各部門(mén)意見(jiàn)建議，學(xué)習借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗做法。在此基礎上，領(lǐng)導小組認真研究，反復討論，組織起草了方案。文稿形成后，領(lǐng)導小組按要求分別向中央深化黨和國家機構改革協(xié)調小組辦公室、省委深化機構改革工作領(lǐng)導小組辦公室作了專(zhuān)題匯報。2018年9月30日，市委常委會(huì )審議通過(guò)了方案。方案報省委、省政府批準，于2018年12月27日經(jīng)中央備案同意。
機構改革的主要特點(diǎn)
這次機構改革，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，嚴格遵循黨中央和省委決策部署，旗幟鮮明把機構改革作為實(shí)現習近平總書(shū)記賦予深圳“朝著(zhù)建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的方向前行，努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例”新使命的具體行動(dòng)，呈現五個(gè)鮮明特點(diǎn)。
一是突出完善堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的體制機制。這次改革，將完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度作為首要任務(wù)，健全黨委對重大工作的領(lǐng)導體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，加強黨委職能部門(mén)對本系統本領(lǐng)域工作統籌，著(zhù)力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導這個(gè)最大的體制優(yōu)勢，形成黨總攬全局、協(xié)調各方的工作格局，確保黨始終成為經(jīng)濟特區事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。如：組建或優(yōu)化調整相關(guān)議事協(xié)調機構，加強和優(yōu)化市委對全面深化改革、全面依法治市、國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全和信息化、軍民融合發(fā)展、推進(jìn)粵港澳大灣區建設以及審計、教育等工作的領(lǐng)導，確保市委決策部署令行禁止、工作高效，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力；更好發(fā)揮黨委職能部門(mén)的統一歸口協(xié)調管理職能，按照突出核心職能、整合相近職能、充實(shí)協(xié)調職能的原則，調整黨政機關(guān)機構設置和職能配置，加強黨對機構編制資源、公務(wù)員隊伍、宣傳陣地等的領(lǐng)導和管理；統籌黨政機構設置，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益，實(shí)現增強黨的領(lǐng)導力和增強政府執行力的有機統一。
二是踐行以人民為中心的發(fā)展理念。這次改革，努力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)的體制機制，在醫療保障、退役軍人事務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域組建相應的新機構，更好推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì )管理各項事業(yè)發(fā)展，加大力度保障和改善民生，努力解決市民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。如：組建市醫療保障局，完善醫療保險制度，推進(jìn)醫療、醫保、醫藥“三醫聯(lián)動(dòng)”改革，更好保障病有所醫；組建市退役軍人事務(wù)局，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)；組建市生態(tài)環(huán)境局，推動(dòng)建設美麗深圳、加強環(huán)境污染治理，保障生態(tài)安全；組建市衛生健康委員會(huì )，樹(shù)立大衛生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心，更好為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)；組建市政務(wù)服務(wù)數據管理局，促進(jìn)電子政務(wù)、政務(wù)服務(wù)、大數據管理的有機融合，構建集中統一、權威高效的智慧城市、數字政府建設管理體系，實(shí)現政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。
三是突出構建優(yōu)化協(xié)同高效的機構職能體系。這次改革，堅持一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌，一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，把理順職責放在重要位置，從有利于突出主業(yè)、有利于服務(wù)管理的角度出發(fā)，實(shí)事求是，科學(xué)設置黨委和政府機構，宜大則大、宜小則小，該加強的加強、該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，確保機構運行順暢、充滿(mǎn)活力。如：優(yōu)化市審計局職責，劃入市發(fā)展和改革委員會(huì )的重大項目稽察職責、市財政委員會(huì )的預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查職責、市政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )對直接監管企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的職責，整合審計監督力量，增強監管效能；調整農業(yè)管理職責至市市場(chǎng)監督管理局，漁業(yè)管理職責至市海洋漁業(yè)局，等等，解決了一些領(lǐng)域職責交叉重疊、權責脫節的問(wèn)題。
四是突出聚焦服務(wù)國家重大戰略和構建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。這次改革，涉及黨中央集中統一領(lǐng)導和國家法制統一、政令統一、市場(chǎng)統一的機構職能，與中央和省保持基本對應，同時(shí)，根據深圳的城市發(fā)展特點(diǎn)和功能定位，聚焦推進(jìn)粵港澳大灣區建設、精準扶貧等國家重大發(fā)展戰略，聚焦軍民融合發(fā)展、中小企業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，打基礎、謀長(cháng)遠，因地制宜優(yōu)化調整機構設置和職能配置，既充分體現中央戰略意圖，又反映地方需求和特色，不斷增強經(jīng)濟特區體制機制吸引力和競爭力，為城市可持續發(fā)展提供堅實(shí)保障。如：組建市委推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組辦公室，搶抓粵港澳大灣區建設重大機遇，充分發(fā)揮我市在粵港澳大灣區建設中的核心引擎作用；組建市扶貧協(xié)作和合作交流辦公室，統籌對口幫扶、對口支援、扶貧協(xié)作等領(lǐng)域資源力量，更加深入貫徹中央關(guān)于堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的要求，更好體現深圳感恩改革開(kāi)放、回報全國人民的歷史擔當；重新組建市科技創(chuàng )新委員會(huì )，加強園區發(fā)展與科技產(chǎn)業(yè)融合，繼續發(fā)揮深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用；組建市委軍民融合發(fā)展委員會(huì )辦公室，貫徹落實(shí)中央有關(guān)軍民融合發(fā)展戰略和決策部署，大力促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；組建市中小企業(yè)服務(wù)局，積極營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，為中小企業(yè)辦大事創(chuàng )造有利條件；調整市人才工作局設置，打造具有國際競爭力的人才高地，充分激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力，使各方面人才各得其所、盡展其長(cháng)；組建市城市更新和土地整備局，積極破解土地資源瓶頸，充分挖掘存量用地潛力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展拓展優(yōu)化空間。
五是突出改革的系統性、整體性、協(xié)同性。這次改革，在推進(jìn)黨委、政府機構改革的同時(shí)，統籌深化人大、政協(xié)機構改革和群團組織改革，全面推進(jìn)承擔行政職能事業(yè)單位改革，深化綜合行政執法改革，深入推進(jìn)基層政權建設和審批服務(wù)便民化改革，確保各類(lèi)機構有機銜接、相互協(xié)調，各項改革相互促進(jìn)、相得益彰。
機構改革后，共設置黨政機構53個(gè)。黨委機構19個(gè)，其中，紀檢監察機關(guān)1個(gè)，工作機關(guān)18個(gè)。政府工作部門(mén)34個(gè)。市人大常委會(huì )增加1個(gè)工作委員會(huì )。
穩妥有序推進(jìn)機構改革組織實(shí)施
這次全會(huì )，對全市深化機構改革工作作出了全面部署，要求各區各部門(mén)按照黨中央和省委部署，嚴格落實(shí)機構改革方案要求，抓緊抓實(shí)抓細深化機構改革各項任務(wù)，用工作體現忠誠老實(shí)，用發(fā)展體現擔當負責，用解決問(wèn)題體現落實(shí)成效，把機構改革的藍圖轉化為生動(dòng)實(shí)踐，以硬干部硬作風(fēng)硬舉措完成硬任務(wù)。
一是要統一思想認識。要把黨中央和省委政策宣傳好、執行好，讓廣大干部明白機構改革不是簡(jiǎn)單的分分合合，而是優(yōu)化配置；不是簡(jiǎn)單分流，而是妥善安排、逐步消化。對機構改革涉及到的同志，要本著(zhù)對干部負責、對歷史負責的態(tài)度，穩妥安置干部，以實(shí)際行動(dòng)真正關(guān)心愛(ài)護干部，給大家吃下“定心丸”，讓干部各得其所、各有所歸。要有的放矢做好思想政治工作，引導干部正確認識機構改革，正確對待職務(wù)調整，正確看待進(jìn)退留轉，積極適應新的崗位。要充分考慮干部走上新崗位后面臨的實(shí)際困難，認真聽(tīng)取采納意見(jiàn)建議，公平、公正處理改革中遇到的各種問(wèn)題，為干部解決實(shí)際困難，讓干部在改革中感受到政策的溫度、組織的溫暖。要將深化機構改革內容納入各單位年度民主生活會(huì )，結合實(shí)際談?wù)J識、談體會(huì )、談落實(shí)，進(jìn)一步統一思想認識、凝聚改革共識。
二是要加強組織領(lǐng)導。按照黨中央和省委要求，市級機構改革要于1月底前基本完成、區級要在3月底前基本完成，時(shí)間緊、任務(wù)重。要對照時(shí)間節點(diǎn)倒排工期，依法依規抓好領(lǐng)導班子配備、轉隸組建、制定“三定”規定等各項任務(wù)。在這一過(guò)程中，要旗幟鮮明把黨的領(lǐng)導貫穿改革工作始終，市區兩級黨委對這次機構改革負總責，市委深化機構改革工作領(lǐng)導小組及其辦公室要發(fā)揮牽頭統籌作用，各歸口專(zhuān)項小組組長(cháng)要分頭抓好落實(shí)。各級黨委（黨組）主要負責同志要當好機構改革的“施工隊長(cháng)”，履行好“第一責任人”職責，親自抓方案制定、抓關(guān)鍵環(huán)節、抓督查落實(shí)，一抓到底，確保高質(zhì)量完成改革任務(wù)。組織、人事、編制、財政等部門(mén)要強化協(xié)同配合，形成改革合力。
三是要嚴明紀律規矩。這次機構改革涉及部門(mén)人員多、社會(huì )影響大，政治性、政策性非常強，必須以嚴格的紀律規矩保障改革順利進(jìn)行。黨中央和省委對這次機構改革的政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律都做了明確規定，各區各部門(mén)要認真學(xué)習并嚴格遵照執行。要嚴肅政治紀律，涉及機構變動(dòng)、職能調整的部門(mén)要堅決服從大局，按時(shí)保質(zhì)完成機構、職責、隊伍調整工作，絕不允許講條件、搞變通、拖延改革；各區各部門(mén)在推進(jìn)改革過(guò)程中要及時(shí)匯報，不能擅自行動(dòng)、不能違規操作。要嚴肅各項工作紀律，嚴禁借改革之機擅自提高機構規格，嚴禁上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)違反規定干預下級機構設置和編制配備，嚴禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和調整交流干部，嚴禁漏報、瞞報、隱匿和違規處置國有資產(chǎn)資金，堅決杜絕各類(lèi)有令不行、有禁不止的行為，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
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