原標題
推動(dòng)高質(zhì)量可持續發(fā)展，勇當“四個(gè)走在全國前列”先鋒
羅湖：全面開(kāi)啟振興發(fā)展新時(shí)代
■ 深圳特區報記者 馮慶 見(jiàn)習記者 張思奇 實(shí)習生 姚家瑩 通訊員 姚 波 李鳳智 譚志成
1978年黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)，拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。40年來(lái)，在市委市政府的科學(xué)決策下，羅湖作為深圳最早的建成區，一直沐浴著(zhù)改革開(kāi)放的春風(fēng)，見(jiàn)證了改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐和深圳經(jīng)濟特區的快速崛起，譜寫(xiě)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的精彩篇章。
40年來(lái)，羅湖經(jīng)濟實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對外開(kāi)放成果豐碩，城市建設日新月異，人民生活水平顯著(zhù)提升，社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，在高水平全面建成小康社會(huì )、加快現代化經(jīng)濟體系建設上邁出了堅實(shí)步伐。
黨的十九大以來(lái)，羅湖以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，以學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東工作的重要講話(huà)精神為契機，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng )新、真抓實(shí)干，全面開(kāi)啟了羅湖振興發(fā)展的新時(shí)代。
經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段，經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現穩定增長(cháng)
回顧40年的歷史，羅湖改革開(kāi)放大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段——起步階段、高速發(fā)展階段、轉型探索階段、高質(zhì)量發(fā)展階段。
1979年1月，寶安縣改名深圳市，同年成立羅湖區。1980年，深圳經(jīng)濟特區成立，羅湖是特區的中心區，城區開(kāi)發(fā)建設的步伐由此開(kāi)啟。1985年底，國貿大廈竣工，以“三天一層樓”刷新了中國建筑史上的新紀錄，成為“深圳速度”的象征。
1990年國務(wù)院批準成立羅湖行政區以后，特別是1992年鄧小平同志“南方談話(huà)”后，羅湖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)一步加快，成為全市商貿、金融、物流中心。進(jìn)入2004年后的轉型探索階段，羅湖啟動(dòng)城市二次開(kāi)發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加大對外開(kāi)放力度，大力建設國際消費中心，推進(jìn)“四城一鎮”建設，推動(dòng)了經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
2012年以來(lái)，羅湖堅持以質(zhì)量為導向、以創(chuàng )新為路徑，在全市率先推出建設“‘深圳質(zhì)量’先行區”綜合評價(jià)指標體系，用高質(zhì)量標準規范、提升各項工作，“五位一體”建設成績(jì)令人矚目。期間，緊扣“城市更新”和“產(chǎn)業(yè)升級”兩大重點(diǎn)，加快“一中心兩基地”建設，經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現了有質(zhì)量的穩定增長(cháng)。
從2016年起，圍繞更新再造、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng )新驅動(dòng)、城區治理、民生改善、改革攻堅等重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)羅湖振興發(fā)展，經(jīng)濟質(zhì)量和可持續發(fā)展能力進(jìn)一步提升。特別是十九大以來(lái)，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為羅湖經(jīng)濟社會(huì )主旋律，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得優(yōu)異成績(jì)。
秉承改革開(kāi)放基因，邁入高質(zhì)量發(fā)展新征程
改革開(kāi)放40年來(lái)，羅湖區秉承改革基因，各項改革全面發(fā)力，經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，城區綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新征程。
40年來(lái)，羅湖經(jīng)濟增長(cháng)保持高速度，經(jīng)濟總量連上新臺階，經(jīng)濟質(zhì)量和效益不斷提升。尤其是十八大以來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展特征更加明顯。2017年，羅湖地區生產(chǎn)總值（GDP）按不變價(jià)比1980年翻十番有余，年均增長(cháng)23.3%，比全省、全市年均增速快10.7個(gè)和2.0個(gè)百分點(diǎn)。人均GDP實(shí)現新跨越，財政收入大幅增加，為政府增強經(jīng)濟社會(huì )調控能力和加大民生投入提供了堅實(shí)的資金保障。
40年來(lái)，羅湖金融業(yè)從弱到強，開(kāi)創(chuàng )了多項全國第一，已發(fā)展成為全區第一大產(chǎn)業(yè)。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)在羅湖水貝集聚發(fā)展，現已處于國內同行業(yè)龍頭地位。羅湖歷來(lái)也是全市的商業(yè)中心，萬(wàn)象城、東門(mén)等各具特色的商業(yè)集群總是深圳人氣最旺的地區之一。
近年來(lái)，羅湖全力打造“一河六圈三帶”，“北科技創(chuàng )新、南金融商貿”的產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局正在形成。全區創(chuàng )新驅動(dòng)戰略加快實(shí)施，大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶建設加快，吸引了一大批高科技企業(yè)入駐。
與此同時(shí)，轄區居民生活明顯改善，改革紅利發(fā)展成果實(shí)現全民共享。改革開(kāi)放以來(lái)，羅湖教育投入、辦學(xué)規模、教育質(zhì)量均不斷提高。2017年，區級一般公共預算支出中的教育支出達40.06億元，各類(lèi)學(xué)校（園）217所，在校學(xué)生18.21萬(wàn)人。羅湖在全國率先開(kāi)展醫療集團改革探索，為破解基層醫療資源薄弱的難題積累寶貴經(jīng)驗。經(jīng)過(guò)三年多的探索，羅湖“醫改模式”已向全國推廣。
2016年以來(lái)，按照市委市政府的部署，羅湖打響玉龍、木棉嶺和布心三個(gè)片區“二線(xiàn)插花地”棚戶(hù)區改造攻堅戰，成功攻克“棚改第一難”，以最大力度扎實(shí)筑牢城市安全防線(xiàn)，改善居民居住環(huán)境。
漁民村是羅湖的名片之一。深圳特區報記者 劉羽潔 攝
走在最前列
加快推動(dòng)“四個(gè)走在全國前列”在羅湖開(kāi)花結果
未來(lái)五年，是廣東落實(shí)“四個(gè)走在全國前列”的關(guān)鍵期，也是羅湖全面振興發(fā)展的攻堅期。羅湖將牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，發(fā)揮羅湖改革開(kāi)放先行區作用，以更新再造打開(kāi)新空間、以產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng )造新價(jià)值、以創(chuàng )新驅動(dòng)打造新引擎、以治理優(yōu)化營(yíng)造新局面、以民生改善增添新優(yōu)勢、以改革攻堅注入新動(dòng)力，全面推進(jìn)羅湖振興發(fā)展，加快推動(dòng)“四個(gè)走在全國前列”率先在羅湖落地生根、開(kāi)花結果。
羅湖區委書(shū)記賀海濤、區長(cháng)羅育德表示，接下來(lái)要統籌抓好羅湖各項工作，讓老城區煥發(fā)新活力。
一是堅定不移深化改革開(kāi)放。要傳承羅湖改革開(kāi)放基因，充分打好地緣“優(yōu)勢牌”，在新一輪改革開(kāi)放大潮中勇當先鋒。全方位加強深港合作和區域協(xié)作，推動(dòng)羅湖成為粵港澳大灣區的口岸城區和樞紐城區。二是大力推動(dòng)羅湖轉型發(fā)展、可持續發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。著(zhù)眼于在粵港澳大灣區城市群和全市產(chǎn)業(yè)布局中的功能定位，加快打造現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)老城區實(shí)現發(fā)展動(dòng)能轉換。三是最大限度保障和改善民生。要全力實(shí)施好“找短板、補欠賬、惠民生”三年行動(dòng)計劃，把教育、醫療、住房、文明創(chuàng )建等群眾關(guān)切的問(wèn)題解決好。四是旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。全區各級黨組織要認真落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，嚴格落實(shí)區委關(guān)于全面從嚴治黨責任體系的實(shí)施意見(jiàn)，堅持正確選人用人導向，加快推出羅湖區正向激勵2.0版和推進(jìn)容錯糾錯機制具體化制度化，讓廣大干部感受關(guān)愛(ài)、輕裝上陣。
最新改革成果
多項區級重點(diǎn)改革齊頭并進(jìn)
2018年是改革開(kāi)放40周年，也是羅湖全面推進(jìn)振興發(fā)展的實(shí)干之年、拼搏之年、加速之年。
今年以來(lái)，羅湖印發(fā)《深圳市羅湖區2018年改革計劃》，以問(wèn)題、需求、目標為導向，堅持攻堅克難、真抓實(shí)干，全面推進(jìn)15項區級重點(diǎn)改革、5項市考區改革、3項全市試點(diǎn)改革，下半年重點(diǎn)推進(jìn)兩項重點(diǎn)改革，勇當“四個(gè)走在全國前列”先鋒，涌現出一大批改革亮點(diǎn)。
在全國率先推進(jìn)政府合同履約監管改革。針對政府合同監管中的突出問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節及風(fēng)險點(diǎn)，強化信息化手段，建立一套完整獨立、職責明晰的閉環(huán)監管機制，實(shí)現“統一領(lǐng)導、統一制度、統一平臺、統一審查、統一備案”等五個(gè)“統一”，有效提升政府合同履約監管效能。在全國率先搭建統一的合同智能管理平臺，建立統一備案管理制度，開(kāi)展大量的制度原創(chuàng )探索，出臺了《羅湖區政府合同監督管理辦法》。開(kāi)展合同履約多元檢查，建立合同履約供應商黑紅名單制度，對供應商、企業(yè)的履約和誠信情況進(jìn)行客觀(guān)、規范、公正的檢查。
物管企業(yè)參與基層治理改革。按照省委、市委在營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局上走在全國前列的工作部署，著(zhù)眼于基層社會(huì )治理全局，破解社區、小區物業(yè)管理領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)等治理難題，羅湖引導和鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與基層社會(huì )治理。通過(guò)壓實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)法定主體責任，激勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔社會(huì )責任發(fā)揮協(xié)助職能，打通基層社會(huì )治理“最后一公里”，形成橫向“一核多元共治”、“區—街道—社區—小區”縱向到底的社區治理體系，推動(dòng)“羅湖做法”不斷做深、做實(shí)。
除此之外，營(yíng)商環(huán)境綜合改革、教育領(lǐng)域綜合改革、構建文明城市創(chuàng )建機制改革等多項改革也在推進(jìn)之中。
1980年以來(lái)羅湖區GDP總量及增速
改革開(kāi)放經(jīng)驗亮點(diǎn)
用好“關(guān)鍵一招”破解行政效能難題
作為深圳最早的建成區和改革開(kāi)放的先行區，羅湖因改革而生，因改革而強。改革開(kāi)放是羅湖最突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢，深深熔鑄在羅湖的基因和血脈中。
羅湖改革開(kāi)放起步最早，也最先遇到轉型發(fā)展的各種問(wèn)題。例如針對政府行政效能不高這一狀況，一直視改革為“傳家寶”和“金鑰匙”的羅湖近幾年陸續推出了強區放權改革、城市更新改革、公立醫院改革、政府合同履約監管改革、選人用人機制改革等多項區級重點(diǎn)改革項目，用改革破難題、解困境，有效提升了政府行政效能，為可持續發(fā)展探索了有效路徑。
其中，羅湖以市委市政府全面實(shí)施強區放權改革為契機，在確?！敖拥米 钡幕A上大力開(kāi)展強區放權改革，對區屬部門(mén)、街道的機構、職能和運作機制進(jìn)行全面梳理和科學(xué)重構，實(shí)現下放事權“管得好”，推進(jìn)政府職能轉變和行政效能提升。
2015年，羅湖成為全市城市更新首個(gè)改革試點(diǎn)單位。在成為試點(diǎn)后一個(gè)月內，羅湖快速系統地承接了原分散在7個(gè)市直部門(mén)的22項城市更新審批權，并依據政策法規勇于改革、大膽探索，在區層面上大刀闊斧進(jìn)行資源整合、流程再造，簡(jiǎn)化了審批環(huán)節、壓縮了辦理時(shí)限，提升了工作效率。由于成效突出，不到一年市里就決定向全市推廣。
針對以往區屬醫院同質(zhì)化嚴重、管理不協(xié)同，社康中心力量弱、群眾不信任等問(wèn)題，羅湖深入推進(jìn)公立醫院改革。以醫療機構集團化改革為載體，以建立醫保費用“總額管理、結余留用”機制為核心，以做強社康中心、做實(shí)家庭醫生簽約服務(wù)為抓手，構建區域“醫共體”，推動(dòng)醫療衛生服務(wù)向“以基層為重點(diǎn)”“以健康為中心”轉變，努力讓居民“少生病、少住院、少負擔、看好病”。通過(guò)三年多的改革實(shí)踐，實(shí)現了患者滿(mǎn)意度提升、社康中心診療量增長(cháng)、居民看病費用下降的多贏(yíng)效果。
市民感言
“1983年3月，18歲的我離開(kāi)湖北荊門(mén)老家南下深圳，成為后來(lái)被稱(chēng)為‘鐵姑娘班’的中建三局鋼筋班的女工中的一員，參與過(guò)國貿大廈的建設。
記得那時(shí)候我們住在由毛竹竿搭成的工棚里，大家都笑稱(chēng)這是簡(jiǎn)易的‘竹園賓館’，一起苦中作樂(lè )，為深圳的建設付出汗水。一晃30多年過(guò)去了，如今每次路過(guò)國貿，我都會(huì )情不自禁地抬頭凝望，也會(huì )把我們當年的故事講給后輩聽(tīng)。國貿大廈象征的特區精神，也正是這樣在一代代傳承延續?！?/p>
——國貿建設“鐵姑娘班”成員杜先芳
“我們漁民村人要按照改革開(kāi)放的道路堅定不移地走下去。我相信，在黨的堅強領(lǐng)導下，在漁民村所有人的努力下，我們的生活會(huì )越來(lái)越好，未來(lái)會(huì )更加幸福美滿(mǎn)?！?/p>
——深圳漁豐實(shí)業(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理黃興炎
“我今年67歲了，在羅湖東門(mén)土生土長(cháng)，街坊們都喜歡叫我一聲‘梁伯’。這些年來(lái)，我目睹著(zhù)腳下的土地從一片農田變成今天現代化的商業(yè)街區。曾經(jīng)只有深圳戲院和新安酒家兩座高樓的東門(mén)，改革開(kāi)放后有了一座座拔地而起的高樓大廈。
改革開(kāi)放的春風(fēng)改變著(zhù)深圳這個(gè)邊陲小鎮，也潛移默化地影響了我的生活。當年我告別農田，到了國內最先做席夢(mèng)思床墊的家具廠(chǎng)工作。2011年退休后，我被選舉為東門(mén)街道東門(mén)社區南塘黨支部書(shū)記。每次陪著(zhù)小孫子在樓下玩耍時(shí)，總會(huì )想到自己小的時(shí)候。時(shí)光已讓家園面貌發(fā)生了巨變。而不變的是，我們對這片土地的熱愛(ài)，和對幸福的向往?！?/p>
——東門(mén)老居民梁學(xué)爝
“我很慶幸自己當初走出校園就選擇了深圳。雖然來(lái)到深圳只有3年多，還不能完全深刻體會(huì )深圳40年的變化，但也常常驚嘆于改革開(kāi)放給深圳帶來(lái)的巨大活力與速度。
我們公司位于羅湖，從事人工智能行業(yè)，員工平均年齡只有27歲，是一支充滿(mǎn)朝氣的隊伍。深圳對青少年筑造夢(mèng)想，對青年人追尋夢(mèng)想，對中年人實(shí)現夢(mèng)想都有著(zhù)無(wú)限的力量和包容，我期待和更多年輕人一起見(jiàn)證深圳和國家下一個(gè)40年的更大成就?！?/p>
——深圳曠視金智科技公司運營(yíng)總監郭麗萍
羅湖名片
羅湖區地處深圳市中部，與香港山水相連，擁有羅湖口岸、文錦渡口岸、蓮塘口岸和深圳火車(chē)站、深圳汽車(chē)站等重要交通設施，是聯(lián)通廣深港、服務(wù)大灣區的重要樞紐。
轄區面積78.75平方公里，其中生態(tài)保護區占61%，呈現出“一半山水一半城”的良好生態(tài)格局。下轄10個(gè)街道、83個(gè)社區、115個(gè)社區居委會(huì )，常住人口102萬(wàn)，實(shí)際管理人口超過(guò)160萬(wàn)。2017年地區生產(chǎn)總值2161.19億元，位居“廣東經(jīng)濟十強區”。
羅湖區成立于1979年，是深圳最早的建成區和改革開(kāi)放的先行區，創(chuàng )造了聞名全國的“深圳速度”。作為得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先的地方，羅湖的特區文化底蘊豐厚，擁有國貿大廈、地王大廈、漁民村、羅湖橋等一大批特區文化名片，誕生了中國第一家證券交易所、中國第一家期貨市場(chǎng)、中國第一家地方商業(yè)銀行等多個(gè)“全國第一”。