2018年2月1日，中國改革開(kāi)放的先行城市深圳傳出喜訊：2017年深圳市國內生產(chǎn)總值2．24萬(wàn)億元，按照當時(shí)的匯率計算，位居亞洲各大城市第四位，僅次于日本的東京市和我國的上海市、北京市。
這是閃光的數字，引起眾多媒體的關(guān)注，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播迅即擴散，全國各地反響強烈，網(wǎng)上熱議熱評，點(diǎn)贊有加。
這是驕人的數字，深圳人民為之自豪，是他們用自己的智慧、心血和汗水造就了這座城市的崛起，創(chuàng )造了今天的輝煌。
感慨感動(dòng)
曾幾何時(shí)，香港、新加坡傲居“亞洲四小龍”之列，如今深圳已經(jīng)大步走在了前面。
但是，如今光彩奪目、名聞遐邇的深圳，37年前名不見(jiàn)經(jīng)傳，它的前身是寶安縣，面積只有2000平方公里，30萬(wàn)農民在這里勞作生息，是沒(méi)有工業(yè)的純農業(yè)縣，國內生產(chǎn)總值只有1．79億人民幣，不到香港當時(shí)的百分之一。
1980年中國試辦經(jīng)濟特區，深圳喜遇千載難逢的良機，與珠海、汕頭、廈門(mén)一起，成為中國第一批經(jīng)濟特區。
經(jīng)過(guò)37年的努力拼搏，深圳得到了高速度、高效率、高質(zhì)量的發(fā)展，由南國小縣一躍成為經(jīng)濟總量位居亞洲第四的現代化國際大都市。這無(wú)疑是世界工業(yè)化、城市化、現代化發(fā)展史上的奇跡，令亞洲各國、世界各地為之矚目。
感而有思
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。面對深圳的崛起，我的心情難以平靜，感悟良多。深圳人民發(fā)揚艱苦創(chuàng )業(yè)的拓荒牛精神，敢為人先，敢闖敢試，大膽改革，加快開(kāi)放，艱苦奮斗，率先沖破計劃經(jīng)濟體制的束縛，最早實(shí)現經(jīng)濟結構轉型升級的往事歷歷在目。特別是20世紀90年代中期起，我與全市人民一起進(jìn)行第二次創(chuàng )業(yè)的歲月，成為我一生中的重要經(jīng)歷，成為永遠難忘的記憶。
（一）深圳緊抓機遇，堅定地推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì )，吹響了中國實(shí)行改革開(kāi)放的號角，開(kāi)啟了建設中國特色社會(huì )主義的新征程。在黨中央、廣東省委的領(lǐng)導下，深圳市委、市政府堅定地貫徹執行黨的改革開(kāi)放政策，敢闖敢試、敢于擔當，率先沖破了計劃經(jīng)濟體制的束縛，大膽探索建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
到20世紀90年代中期，深圳建立了土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)理人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權交易市場(chǎng)、較為健全的金融市場(chǎng)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)已經(jīng)形成了一定規模。會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等各種中介機構3300多家。深圳市已初步建立起以十大市場(chǎng)體系為標志的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了深圳的快速發(fā)展。
在1995年4月召開(kāi)的深圳市第二次黨代會(huì )上，市委市政府提出第二次創(chuàng )業(yè)，到2010年建成社會(huì )主義現代化國際性城市。繼續深化改革，擴大對外開(kāi)放，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，增創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢。深圳在全國率先改革審批制度，大幅度精簡(jiǎn)政府審批事項，整治“三亂”，建立土地使用權拍賣(mài)中心和政府工程招投標制度；大膽探索競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)產(chǎn)權多元化的制度改革，探索國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)制度，建立公司法人治理結構，切實(shí)轉變國企經(jīng)營(yíng)機制，做強做大國有企業(yè)。深圳在諸多領(lǐng)域的改革和探索，都早于全國各大城市一二十年，發(fā)揮了改革開(kāi)放的先行作用。
（二）深圳審時(shí)度勢，從1995年開(kāi)始及時(shí)地調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高了經(jīng)濟質(zhì)量和效益。20世紀90年代初，深圳工業(yè)發(fā)展曾經(jīng)后繼乏力，前景堪憂(yōu)。為此，市政府及時(shí)調整產(chǎn)業(yè)政策，在穩定、升級“三來(lái)一補”企業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結構順利過(guò)渡銜接、轉型升級，奠定了深圳現代產(chǎn)業(yè)基礎。
1995年，深圳提出并實(shí)施了“三個(gè)一”發(fā)展理念：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是深圳經(jīng)濟第一增長(cháng)點(diǎn)，一把手親自抓。以市政府制定的《深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年規劃》為引領(lǐng)，建立綜合政策體系，引進(jìn)與自主培養相結合的人才支持體系，引進(jìn)與自主開(kāi)發(fā)并重的科技成果體系，以政府財政資金為引導、企業(yè)投入為主體、金融機構支持的資金支撐體系，以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的科技開(kāi)發(fā)體系，以保護知識產(chǎn)權為核心的法律法規體系，建立高標準高質(zhì)量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚園區。持續推進(jìn)這七個(gè)方面的系統工程，使“三個(gè)一”的理念得到切實(shí)的貫徹。深圳一步一個(gè)腳印地、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)上述經(jīng)濟發(fā)展戰略，并取得很好的成效。
從1994年到1999年，深圳市工業(yè)總產(chǎn)值從723億元增加到2026億元，在全國各大城市中排第四位。其中，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從146億元增加到819億元，增加4．6倍，年均增長(cháng)42．6％。在高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值中，擁有自主知識產(chǎn)權的比重從18．4％提高到46．8％。高新技術(shù)產(chǎn)品出口從9．9億美元增加到51．9億美元。
到1999年，深圳市具備了舉辦首屆中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì )的資格。我親赴北京與外經(jīng)貿部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、中科院、國家計委等部門(mén)逐一商談，共同主辦首屆高交會(huì )，由深圳市政府承辦，得到了“三部一院”的積極響應。同時(shí)決定成立“首屆高交會(huì )組委會(huì )”，我任主任，其他部委各派一名副部長(cháng)任副主任。經(jīng)過(guò)近十個(gè)月的國內、國際招展、招商等準備工作，于1999年10月5－10日，成功舉辦了首屆高交會(huì )。10月5日晚上8點(diǎn)首屆高交會(huì )隆重開(kāi)幕，朱镕基總理親臨深圳致開(kāi)幕辭并宣布開(kāi)幕。首屆高交會(huì )參展企業(yè)2856家，參展項目4150個(gè)，成交額64．94億美元?？芍^一炮而紅，規格高，關(guān)注度廣，盛會(huì )聲名遠播。
此后每一屆政府都接力傳承，每年金秋時(shí)節如期舉辦“高交會(huì )”。冬去春來(lái)，如今已經(jīng)成功舉辦了20屆，成果豐碩，有力地推進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了全國科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化、國際化的進(jìn)程。
同時(shí)，深圳不斷改革完善金融體系，不斷推出金融新產(chǎn)品，并加強風(fēng)險防控。隨著(zhù)深圳經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結構的優(yōu)化，深圳的金融業(yè)規模逐步走到了全國各大城市的前列，金融業(yè)創(chuàng )造的增加值占全市國內生產(chǎn)總值的15％左右，有力地支撐了深圳經(jīng)濟發(fā)展轉型。在20世紀90年代中期，深圳經(jīng)濟初步形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代金融業(yè)兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。
久久為功，堅持不懈，經(jīng)過(guò)幾屆領(lǐng)導班子的努力，深圳的經(jīng)濟質(zhì)量更高、效益更好了，整體經(jīng)濟實(shí)力走到了亞洲各大城市的前列。
（三）深圳積極轉變政府職能，探索建設廉潔高效政府，推出一系列強有力措施。深圳經(jīng)濟特區成立以來(lái)，多次精簡(jiǎn)政府機構，提高辦事效率。1995年到2000年，采取了更多的措施，邁出更大的步伐，努力轉變政府職能，探索建設廉潔高效政府。
1995年整頓政府機關(guān)作風(fēng)力度大，動(dòng)真章。市政府頒布了加強機關(guān)建設的“22條”，嚴格實(shí)行年終績(jì)效考評，34名不稱(chēng)職的公務(wù)員被辭退，105名基本稱(chēng)職的公務(wù)員，安排脫產(chǎn)到深圳行政學(xué)院學(xué)習三個(gè)月，考試合格后回原單位工作。
市政府要求實(shí)行崗位輪換制，1996年對35個(gè)正局級單位正處、副處級干部?jì)炔窟M(jìn)行崗位輪換，規定只有在兩個(gè)處任過(guò)處長(cháng)的干部，才有資格晉升為副局級。那一年正處級就輪換了53．5％，副處級干部輪換了47％。到了1997年就達到了百分之百輪換。
亂收費、亂罰款、亂攤派這“三亂”嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。1994年末，全市共有行政事業(yè)性收費單位1055個(gè)，收費項目1842項，收費總額為17．7億人民幣和18．7億港幣，合計總數相當于當年全市稅收總額的一半。為此，市政府從1995年下半年到1996年末，大力進(jìn)行整治，為企業(yè)營(yíng)造了較好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，得到了企業(yè)的好評。
1997年，市政府先行改革探索，在全國率先全面清理精簡(jiǎn)審批事項。審批事項由原來(lái)的723項減少至305項，減幅達57．8％，進(jìn)一步轉變了政府職能，加強服務(wù)，提高了辦理效率。
土地審批是腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。鑒于此，1995年1月，深圳廢止了市領(lǐng)導個(gè)人和土地主管部門(mén)審批土地的做法，成立土地審批領(lǐng)導小組，市長(cháng)任組長(cháng)，三位副市長(cháng)任副組長(cháng)，各有關(guān)部門(mén)為成員單位。實(shí)行集體審批，堵住了個(gè)人審批劃地的后門(mén)。到1997年初，又推出了新的舉措，經(jīng)營(yíng)性土地全部都要經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標、拍賣(mài)才能獲得。市政府第68號令《深圳經(jīng)濟特區土地使用權招標、拍賣(mài)規定》強調，在簽訂《土地使用權出讓合同》之后的五日內，中標人必須一次性交清地價(jià)款。中標人不得擅自更改出讓合同中關(guān)于土地的用地性質(zhì)和容積率，有效地堵塞了腐敗漏洞。
政府工程資金數額巨大，也曾經(jīng)是腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。深圳市政府決定，從1995年1月起，市政府工程項目全部實(shí)行公開(kāi)招標、投標制度。政府工程項目，必須根據審計后的施工圖設計預算進(jìn)行招標。凡沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招標的項目，市計劃局一律不批準開(kāi)工；沒(méi)經(jīng)報建和批準開(kāi)工的項目，一律不予撥付工程資金；所有開(kāi)工項目都要實(shí)行項目法人責任制、招投標制、資本金制、工程監理制。1996年，五個(gè)區的政府工程項目也百分之百地實(shí)行了公開(kāi)招投標制度。
政府采購種類(lèi)繁多，采購量大，出現浪費和腐敗現象。1997年1月，政府公務(wù)用車(chē)實(shí)行統一投保。當年11月，又對政府公務(wù)用車(chē)實(shí)行了招標采購。1998年，政府采購項目擴大到所有實(shí)物性采購和工程性采購。1999年1月，頒布實(shí)施政府采購條例，以法規的形式固定下來(lái)并嚴格實(shí)施。
以上一系列管理舉措，針對性強，收效明顯，基本上做到政令暢通，加強了政府的服務(wù)功能，為不同所有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了良好的社會(huì )環(huán)境。
（四）深圳積極探索建立有效的國有資產(chǎn)監管體制，不斷深化國有企業(yè)體制改革。國有企業(yè)的改革是整個(gè)經(jīng)濟體制改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。早在1987年，深圳市就成立了國有資產(chǎn)管理委員會(huì )，加強對國有資產(chǎn)的監管。1996年，完善了國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)制度，按照行業(yè)和資產(chǎn)規模重新組合，成立了三家國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，賦予其行使國有資產(chǎn)出資人的職能。形成了國有資產(chǎn)三個(gè)層次的管理體系，初步建立起了有效的國有資產(chǎn)監管體制。
深圳在競爭性領(lǐng)域和行業(yè)大力推行企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，大力發(fā)展國有與民營(yíng)、國有與集體、國有與外資，以及單一國有但多家股東參股的混合所有制，使公有制經(jīng)濟的多種實(shí)現形式得到發(fā)展和體現。建立起完善的公司法人治理結構，頒布了黨組織工作條例、董事會(huì )工作條例、總經(jīng)理工作條例、監事會(huì )工作條例、工會(huì )組織工作條例。初步建立起激勵機制、企業(yè)內部監督約束機制、競爭機制，企業(yè)呈現出生機和活力。
1994年開(kāi)始，深圳還試行了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和期權獎勵辦法，試行了先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)作價(jià)入股的做法，最高可占企業(yè)股權的35％。在高新技術(shù)企業(yè)和外貿企業(yè)推行企業(yè)內部員工持股，到1998年末，全市有148戶(hù)企業(yè)實(shí)行了內部員工持股制度。
實(shí)施“三個(gè)一批”的發(fā)展戰略，調整和優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，形成一批支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團，增加一批名牌產(chǎn)品。在抓“大”的同時(shí)兼顧了小企業(yè)的發(fā)展，頒布了支持和搞活國有小企業(yè)的若干措施。
深圳國有企業(yè)改革的一系列措施，大大釋放了國有企業(yè)的活力，增強了企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場(chǎng)競爭力，為全國的國企改革和發(fā)展發(fā)揮了探路和借鑒作用。深圳的國有企業(yè)從無(wú)到有，到2000年，我離開(kāi)深圳時(shí)，深圳的國有企業(yè)總資產(chǎn)達到了1720億元，年均增長(cháng)41．7％。國有企業(yè)的總資產(chǎn)利潤率、銷(xiāo)售利潤率、凈資產(chǎn)利潤率、資本利潤率等主要經(jīng)濟效益指標，在全國各省、市地方國有企業(yè)中連續多年位居前列。
（五）全國各地的人才聚集到深圳，支撐起這座城市的迅速崛起。深圳是一座移民城市。成立經(jīng)濟特區以后，市委市政府多次到國內一些省市招聘黨政干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部、企業(yè)管理干部，到海外招聘出國留學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。他們每個(gè)人都懷著(zhù)夢(mèng)想來(lái)到深圳創(chuàng )業(yè)，形成了艱苦創(chuàng )業(yè)、勇于創(chuàng )新、不斷進(jìn)取、包容共享的城市文化。正是這樣一個(gè)群體，在黨中央的正確領(lǐng)導下，沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義大道奮勇向前，經(jīng)過(guò)近四十年的艱苦奮斗，把深圳建設成為社會(huì )主義現代化國際性城市。
（六）中央給予經(jīng)濟特區15年的優(yōu)惠政策扶持，以及毗鄰香港的地理優(yōu)勢。深圳的政策優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，吸引了電子工業(yè)部等國務(wù)院一些部門(mén)及一些省、市的投資，技術(shù)和人才也隨之進(jìn)入深圳。改革開(kāi)放以來(lái)，香港、臺灣投資率先進(jìn)入深圳，隨著(zhù)大批“三來(lái)一補”加工貿易工業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，深圳市的工業(yè)迅速發(fā)展，城市規模和城市人口快速增加。香港是世界金融中心之一，香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)等高等院校的水平，位居世界高校前100名，這些要素對深圳市的發(fā)展，都有積極的促進(jìn)作用。
思而有悟
回顧深圳走過(guò)的道路和取得的巨大成就，可以自豪地說(shuō)，深圳是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的先行者，中國特色社會(huì )主義理論的實(shí)踐者，中國特色社會(huì )主義道路的成功范例，是社會(huì )主義制度優(yōu)越性的有力印證。
深圳的成功實(shí)踐雄辯地證明，中央當年作出興辦經(jīng)濟特區的決策是完全正確的；改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現中華民族偉大復興的必由之路。我們要牢記并踐行習近平同志的指示，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定不移地走中國特色社會(huì )主義道路。
時(shí)移世易，時(shí)代巨輪乘風(fēng)破浪，經(jīng)過(guò)多年的努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代。中國迎來(lái)了改革開(kāi)放40周年。我堅信，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指引下，特區建設和改革開(kāi)放的偉大事業(yè)必將取得更加輝煌的成就，中國人民兩個(gè)一百年的奮斗目標一定能夠實(shí)現，中華民族偉大復興的中國夢(mèng)一定能夠實(shí)現。
（作者系深圳市委原副書(shū)記、市長(cháng)，國家發(fā)改委原副主任）