改革開(kāi)放的40年是佛山經(jīng)濟高速發(fā)展的40年，佛山經(jīng)濟保持了年均GDP增長(cháng)率超過(guò)10%的高速增長(cháng)。但隨著(zhù)市場(chǎng)競爭的日益激烈，勞動(dòng)力、原材料等價(jià)格的上漲，企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加，企業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸。經(jīng)濟發(fā)展中的結構不合理、增長(cháng)方式粗放以及資源環(huán)境瓶頸的問(wèn)題，正制約著(zhù)佛山經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的轉型升級到了關(guān)鍵時(shí)刻。要解決佛山經(jīng)濟發(fā)展中的問(wèn)題，保持經(jīng)濟持續發(fā)展，只有走科技強市的戰略，提升企業(yè)的技術(shù)自主創(chuàng )新能力，加速佛山產(chǎn)業(yè)的轉型升級。
一、依靠科技走向自主創(chuàng )新是實(shí)現佛山經(jīng)濟可持續發(fā)展的必然選擇
改革開(kāi)放40年，佛山第一產(chǎn)業(yè)內部結構不斷優(yōu)化、實(shí)施“科技興農”戰略效果顯著(zhù)；第二產(chǎn)業(yè)方面，佛山工業(yè)總量持續快速增長(cháng)、工業(yè)結構持續優(yōu)化，現代制造業(yè)比重不斷增加、工業(yè)呈現出適度重型化、企業(yè)規模以中小型企業(yè)為主；第三產(chǎn)業(yè)方面，總量增長(cháng)快速，但在三產(chǎn)業(yè)結構中的占比增速緩慢，傳統服務(wù)業(yè)占主導，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
在產(chǎn)業(yè)轉型升級的大背景下，依靠科技走向自主創(chuàng )新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式是實(shí)現佛山經(jīng)濟可持續發(fā)展的必然選擇。自主創(chuàng )新是推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，轉變區域經(jīng)濟增長(cháng)方式的關(guān)鍵所在，也是增強經(jīng)濟區域核心競爭力的有力保證，對區域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整有著(zhù)決定性的意義。
首先，自主創(chuàng )新改變產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。重大創(chuàng )新可以開(kāi)辟全新的技術(shù)領(lǐng)域及應用領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)發(fā)新技術(shù)，形成大量的產(chǎn)品創(chuàng )新和工藝創(chuàng )新，促使新的技術(shù)系統產(chǎn)生。自主創(chuàng )新正是通過(guò)改善產(chǎn)品技術(shù)、改進(jìn)新工藝流程，改造或者淘汰舊產(chǎn)業(yè)，催生新產(chǎn)業(yè)。在新產(chǎn)業(yè)形成的過(guò)程中，自主創(chuàng )新通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間的溢出效應進(jìn)行擴散，通過(guò)知識、能力和專(zhuān)業(yè)的整合互補，改變產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，最終促使產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。
其次，自主創(chuàng )新提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。自主創(chuàng )新對企業(yè)來(lái)說(shuō)，表現為對行業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)與掌握，擁有對產(chǎn)品和服務(wù)的自主定價(jià)權和市場(chǎng)價(jià)值分配中的話(huà)語(yǔ)權和主導權；對國家來(lái)說(shuō)，自主創(chuàng )新表現為對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵（共生）技術(shù)的內源式供給，對知名企業(yè)和國際品牌的培育。一項自主創(chuàng )新技術(shù)的出現，通過(guò)在市場(chǎng)中應用，又會(huì )促進(jìn)此項技術(shù)持續改進(jìn)。不僅如此，與之相近或配套的技術(shù)也會(huì )不斷出現和改進(jìn)。因此，自主創(chuàng )新通過(guò)技術(shù)在市場(chǎng)中的應用，在實(shí)踐的基礎上提高了企業(yè)的創(chuàng )新能力，同時(shí)解決了核心技術(shù)和知識產(chǎn)權問(wèn)題。企業(yè)在掌握核心技術(shù)后，隨著(zhù)實(shí)力的增強和自主創(chuàng )新能力的提高，最后，市場(chǎng)競爭力得到了根本性的提高而能組建自己領(lǐng)導下的價(jià)值鏈系統，從而實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
二、佛山推進(jìn)自主創(chuàng )新做法及評價(jià)
佛山市在推進(jìn)自主創(chuàng )新方面的總體思路是：堅持突出特色、集成資源、整體優(yōu)化、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)原則，抓住當前國際經(jīng)濟、科技合作的機遇，推進(jìn)自主創(chuàng )新，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)更充分地依靠科技創(chuàng )新，進(jìn)一步將佛山市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng )新優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（一）大力營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新的政策環(huán)境。佛山市出臺了一系列扶持企業(yè)自主創(chuàng )新的政策，包括《佛山市發(fā)明專(zhuān)利資助辦法》《佛山市產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)項資金管理實(shí)施辦法》等重要的政策舉措，進(jìn)一步優(yōu)化全市科技創(chuàng )新環(huán)境，有力地促進(jìn)了佛山的自主創(chuàng )新工作。
（二）建設多元化企業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系。佛山加大科技基礎條件建設投入，工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗室以及企業(yè)辦科技機構有了大幅增長(cháng)。佛山支持企業(yè)建立研發(fā)機構，截至2016年，規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建有率45%；佛山國家高新區全國排名由第38位上升至第29位，基本上形成了“以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會(huì )廣泛參與”的多元化企業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系。
（三）打造多層次創(chuàng )新平臺，逐步完善企業(yè)創(chuàng )新體系。以特色專(zhuān)業(yè)鎮為依托，構建區域性技術(shù)創(chuàng )新體系，使企業(yè)以低成本共享科研、技術(shù)、管理、信息和物流資源，提高了整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng )新能力和競爭力；以企業(yè)為創(chuàng )新主體，構建企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，積極發(fā)揮科技政策的導向作用，激勵和引導企業(yè)真正成為技術(shù)開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng )新的主體；加強多層次創(chuàng )新人才體系建設，建起“國家—省—市—區”四級創(chuàng )新人才體系，加快本土創(chuàng )新團隊和高技能技工的培訓力度。
通過(guò)一系列的政策措施的實(shí)施，佛山自主創(chuàng )新能力有了長(cháng)足進(jìn)步，集中表現在以下三個(gè)方面。
（一）產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。1998—2016年，佛山市專(zhuān)利申請量增長(cháng)了376倍，其中發(fā)明專(zhuān)利數增長(cháng)了112.6倍，增長(cháng)幅度全省第一；2017年佛山的R&D經(jīng)費占GDP比重提高到2.70％；截至2016年，佛山大中型工業(yè)企業(yè)的R&D人員數為53755人；大中型工業(yè)企業(yè) R&D活動(dòng)人員數占從業(yè)人數由2007年的25人/萬(wàn)人提高到了2016年的123人/萬(wàn)人，翻了3.92倍。2016年數據統計，佛山全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值接近9000億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重從2010年的31.3％提升到43％，高新技術(shù)企業(yè)數量達到717家。佛山高新區營(yíng)業(yè)總收入達3730億元，位居全國高新區前列，形成高端裝備、半導體照明、節能環(huán)保、新能源汽車(chē)等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區。這都顯示了佛山產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力有了顯著(zhù)的提高。
（二）產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。佛山市利用全國科技資源的規模和層次，開(kāi)創(chuàng )了更廣泛、更系統、更緊密的產(chǎn)學(xué)研合作格局。作為省部產(chǎn)學(xué)研結合示范市，截至2016年，佛山與包括清華大學(xué)在內的國內50多所高等院校建立了產(chǎn)學(xué)研長(cháng)效合作機制。32所科研院校和研發(fā)機構在佛山組建了研究院，累計建成院士工作室39個(gè)、博士后工作站59個(gè)、產(chǎn)學(xué)研結合示范基地35個(gè)，引進(jìn)科技企業(yè)特派員超過(guò)800人次，累計開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作項目2000多項。在廣東省組織的“科技特派員行動(dòng)計劃”中，佛山市獲批117個(gè)科技特派員派駐企業(yè)，形成更合理的點(diǎn)、線(xiàn)、面產(chǎn)學(xué)研合作空間格局。
（三）專(zhuān)業(yè)鎮自主創(chuàng )新能力強。佛山現有41個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮，數量居全省地級市之首；全市專(zhuān)業(yè)鎮企業(yè)14.8萬(wàn)家，專(zhuān)業(yè)鎮經(jīng)濟總量大、輻射帶動(dòng)力明顯，傳統產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)均有覆蓋，對佛山經(jīng)濟總量的貢獻多年保持在80%以上，為全省最高。目前佛山市專(zhuān)業(yè)鎮的名牌產(chǎn)品達331個(gè)，馳名、著(zhù)名商標共有475個(gè)；專(zhuān)業(yè)鎮的專(zhuān)利授權達30784件，其中發(fā)明專(zhuān)利授權1460件，居廣東省第三；90%以上的專(zhuān)業(yè)鎮開(kāi)展了形式多樣的產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)，專(zhuān)業(yè)鎮科技投入達77.2億元，擁有科技服務(wù)機構476個(gè)；專(zhuān)業(yè)鎮內的高新技術(shù)企業(yè)數量占佛山市的83%以上，民營(yíng)科技型企業(yè)數量占佛山市95％。一連串閃亮數據折射出佛山專(zhuān)業(yè)鎮不俗的自主創(chuàng )新發(fā)展實(shí)力。
三、進(jìn)一步提升佛山企業(yè)自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的策略
盡管如此，在研究中課題組也發(fā)現，提升佛山企業(yè)自主創(chuàng )新能力方面存在若干亟待解決的問(wèn)題。第一，雖然佛山市政府相關(guān)部門(mén)及企業(yè)不斷增加對自主創(chuàng )新技術(shù)的經(jīng)費投入，但是總體來(lái)看仍然處于低水平狀態(tài)。第二，佛山科技創(chuàng )新產(chǎn)出得到了較大的提高，特別是經(jīng)濟水平得到了大幅提高，但技術(shù)進(jìn)步貢獻率仍然比較低，表明佛山的GDP增長(cháng)大部分是依賴(lài)傳統工業(yè)、制造業(yè)的增長(cháng)。今后要鼓勵企業(yè)通過(guò)創(chuàng )新來(lái)提高生產(chǎn)效益和企業(yè)競爭力，從而來(lái)拉動(dòng)佛山經(jīng)濟的穩定和長(cháng)期發(fā)展。第三，雖然佛山技術(shù)創(chuàng )新能力總體較均衡，但科技創(chuàng )新環(huán)境、經(jīng)費投入、高層次人才缺乏問(wèn)題突出。
針對這些問(wèn)題，作為解決阻礙主角的企業(yè)與政府主要從以下幾個(gè)方面做起。
（一）協(xié)同創(chuàng )新，提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。要加強企業(yè)與其他高等院校、科研院所以及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新，要發(fā)揮政府引導作用，進(jìn)一步深化政產(chǎn)學(xué)研合作機制，為自主創(chuàng )新提供智力支撐。
（二）以人為本，加強創(chuàng )新人才的培養。注重引進(jìn)和培養創(chuàng )新型人才，建立和完善人才激勵和保障機制，注重以政策創(chuàng )新和環(huán)境優(yōu)化來(lái)吸引人才，完善企業(yè)人才科研經(jīng)費資助政策和獎勵政策，加快建立健全人才市場(chǎng)體系。
（三）發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng )新中的主體地位。要進(jìn)一步加大對企業(yè)自主創(chuàng )新活動(dòng)的經(jīng)費支持，有效地解決企業(yè)資金缺乏這個(gè)瓶頸問(wèn)題；支持企業(yè)形成自主核心技術(shù)，制定有利于技術(shù)創(chuàng )新的激勵制度，積極探索包括運用股權、期權在內的多種形式的激勵機制，充分體現科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的創(chuàng )新價(jià)值；幫助企業(yè)選擇合適的自主創(chuàng )新道路，從而應對新經(jīng)濟時(shí)代的挑戰，全面提升企業(yè)的創(chuàng )新能力。
（四）促進(jìn)高校的自主創(chuàng )新活動(dòng)。要積極推動(dòng)高等學(xué)校內部管理體制和運行機制的改革與創(chuàng )新，加強高校人才及人力資源的開(kāi)發(fā)和建設，改革高校自主創(chuàng )新活動(dòng)的組織方式和架構的變革。要加大對高等院校研發(fā)經(jīng)費的投入，拓寬投入渠道，在加大政府投入的同時(shí)，鼓勵和引導企業(yè)向高校的投入，改進(jìn)投入及管理的模式。
（五）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。要鼓勵和推動(dòng)高等學(xué)校和科研機構在自主創(chuàng )新成果的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中為企業(yè)提供更多的支持，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目和政府科技計劃為紐帶，充分發(fā)揮國家工程中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室在國家關(guān)鍵技術(shù)發(fā)明創(chuàng )造中的核心作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構更加科學(xué)合理地優(yōu)化升級。
（六）政府要積極創(chuàng )造良好的創(chuàng )新氛圍。政府既是創(chuàng )新環(huán)境的締造者，又是自主創(chuàng )新的引導者，應主要從法律法規、創(chuàng )新氛圍這兩個(gè)角度出發(fā)，為企業(yè)和其他創(chuàng )新相關(guān)者提供一個(gè)良好的環(huán)境，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新，包括營(yíng)造有利于創(chuàng )新的法律制度環(huán)境、健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新法律保護政策、加強市場(chǎng)保護的立法、制定扶持中小型企業(yè)自主創(chuàng )新的專(zhuān)項法律、完善促進(jìn)創(chuàng )新的配套服務(wù)環(huán)境、建設扶持企業(yè)自主創(chuàng )新的政策體系等。
課題組負責人：賴(lài)紅清
課題組成員：曹宗平、陳湘青、關(guān)秋燕、譚名鈞、段敬毅