編者按
改革開(kāi)放40年，不僅為中國帶來(lái)了經(jīng)濟騰飛，也推動(dòng)了社會(huì )全面進(jìn)步；不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界?；厥赘母镩_(kāi)放之路，“自上而下”與“自下而上”相呼應、頂層設計與基層探索相結合是一條重要的成功經(jīng)驗，由此形成了整體的中國樣本和諸多具體的經(jīng)典范例。為總結40年來(lái)的發(fā)展歷程與寶貴經(jīng)驗，本報今起推出“慶祝改革開(kāi)放40年——星城巨變”系列報道，系統回顧和梳理改革開(kāi)放40年間長(cháng)沙在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等領(lǐng)域的重大探索，并選取部分典型案例進(jìn)行報道。
長(cháng)沙晚報記者 李金
“這是您的許可證，請您收好！”上周四，在芙蓉區行政審批局大廳里，當天迅速拿到小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證的彭官針?lè )浅ｓ@喜，“速度快就不說(shuō)了，連要提供的材料都少了很多?！?/p>
跑斷腿、磨破嘴、蓋不完的公章、開(kāi)不完的證明……以前到政府部門(mén)辦事，很多人最怕來(lái)回折騰“費時(shí)費力費心”。近年來(lái)，特別是十八大以來(lái)，芙蓉區不斷深化行政審批制度改革，致力于從管理型政府到服務(wù)型政府的轉變。去年6月，為更好地服務(wù)群眾和企業(yè)，芙蓉區率先成立全省首家行政審批局，構建一窗受理、一次告知、一站審批“三個(gè)一模式”，實(shí)行“一枚印章管審批”，被譽(yù)為全省行政審批領(lǐng)域改革的“破冰之舉”。
“我覺(jué)得這個(gè)模式實(shí)在是太好了！”楊麗娟是芙蓉區東方劍橋恒大江灣幼兒園的園長(cháng)，今年2月初，該幼兒園需要辦理開(kāi)學(xué)許可證、民非證、食品安全證三個(gè)證照。以前她得到區教育局、民政局、食藥監局三個(gè)部門(mén)來(lái)回跑，順利的話(huà)，需要好幾個(gè)月才能辦結。而現在她只需要到區行政審批局一個(gè)部門(mén)就夠了?！?月底我就三個(gè)證都拿到手了，省時(shí)省力省心！”
負責辦理該項業(yè)務(wù)的審批一科科長(cháng)李立告訴記者，去年該局成立前，自己在區教育局負責審批監管多年?！耙郧稗k證人得輾轉幾個(gè)部門(mén)，一層一層審批下來(lái)差不多得90天，并且各個(gè)環(huán)節互相之間不暢通?，F在最快一天就發(fā)證了，最長(cháng)也不會(huì )超過(guò)一個(gè)月?！彼榻B，傳統行政審批體制的最大弊端是政府職能部門(mén)既是“裁判員”又是“運動(dòng)員”，容易產(chǎn)生“以審代管”“權力尋租”等不良現象。而現在成立行政審批局后，有全程監督機制，既有內部紀檢部門(mén)監管，又有其他部門(mén)監督，還加強電子監督，建立健全電子監察系統。同時(shí)，加強社會(huì )監督，開(kāi)通意見(jiàn)箱，建立公眾評價(jià)評議制度，對行政審批進(jìn)行全方位評價(jià)，讓行政審批工作全程在陽(yáng)光下運行。
同時(shí)，為了進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，芙蓉區實(shí)行“網(wǎng)上審批”+“上門(mén)服務(wù)”，讓群眾“零跑腿”“零成本”“零距離”，感受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
90后張娟是湖南福達信泰商業(yè)管理有限公司負責項目報建的工作人員，今年9月，她要進(jìn)行基坑支護項目備案。要是以前，她需要帶著(zhù)一疊材料從芙蓉廣場(chǎng)跑到區發(fā)改局，遇上經(jīng)辦人員不在，則白跑一趟?！斑@次我中午從網(wǎng)上上傳資料，下午證就立馬出來(lái)了！”
在國金中心，今年區行政審批局設立了“黨員流動(dòng)審批服務(wù)站”，工作人員定期上門(mén)服務(wù)，針對辦件量大的企業(yè)、重點(diǎn)樓宇和群體，不定期開(kāi)展上門(mén)審批服務(wù)。通過(guò)前期摸底對接，調集相關(guān)審批業(yè)務(wù)科室的黨員骨干，攜帶審批資料、電腦、打印機等提供上門(mén)審批服務(wù)。針對材料齊全、符合法定條件的服務(wù)對象，當場(chǎng)查勘、辦結發(fā)證。
改革開(kāi)放40年，也是芙蓉區不斷對行政審批改革進(jìn)行探索的40年。芙蓉區面向市場(chǎng)主體和市民的服務(wù)事項，從“群眾跑腿”轉向“數據跑路”，讓審批部門(mén)變成“服務(wù)管家”，實(shí)現了從“跑斷腿”到“最多跑一次”甚至“零跑腿”的蝶變。據悉，芙蓉區開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)以來(lái)，176項行政審批事項辦理時(shí)限由法定的2789個(gè)工作日減少到965個(gè)工作日，減幅接近70%。