當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時(shí)期，也正處在一個(gè)挑戰層出不窮、風(fēng)險日益增多的時(shí)代。世界經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)引發(fā)人們深入思考：究竟是什么原因導致市場(chǎng)經(jīng)濟在不同國家的運行效果存在巨大差異？中國改革開(kāi)放的實(shí)踐表明：市場(chǎng)經(jīng)濟運行效果固然受不同國家的國情和文化等因素影響，但根本上還是取決于其制度駕馭能力。我國發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)勢成功駕馭和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。
制度駕馭能力是有效發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟作用的根本保障
市場(chǎng)經(jīng)濟本身并不必然帶來(lái)經(jīng)濟繁榮與國家富強、人民幸福。一個(gè)國家的制度駕馭能力是有效發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟作用的根本保障。與西方國家和一些發(fā)展中國家不同，我國發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)勢，成功發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)國家富強、人民幸福。
世界經(jīng)濟發(fā)展中不斷出現的經(jīng)濟危機和發(fā)展停滯讓人們逐漸發(fā)現，市場(chǎng)經(jīng)濟本身作為一種經(jīng)濟運行機制是中性的，駕馭不力的市場(chǎng)經(jīng)濟不僅不美好，有時(shí)甚至是恐怖的。在經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟可能促進(jìn)增長(cháng)與繁榮、也可能帶來(lái)危機和蕭條的經(jīng)驗教訓后，西方國家曾經(jīng)普遍相信自己已經(jīng)認識了市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的基本規律，并通過(guò)政府調控和干預對市場(chǎng)經(jīng)濟本身的缺陷進(jìn)行約束和匡正。但2008年國際金融危機暴露出來(lái)的金融資本過(guò)度逐利、與社會(huì )整體利益之間的根本沖突以及政府監管的嚴重缺失，讓西方國家不得不再次審視其用以駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的制度體系是否真如想象中那么完美。2017年初的標普報告顯示，國際金融危機爆發(fā)以來(lái)全球主權信用評級呈現溫和下降態(tài)勢。這在一定程度上表明，大部分國家應對市場(chǎng)風(fēng)險和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力在減弱，而市場(chǎng)經(jīng)濟運行所導致的全球經(jīng)濟不確定性則在增加。顯然，世界范圍內如何駕馭好市場(chǎng)經(jīng)濟的話(huà)題仍未終結，各國仍致力于在各自不同的制度框架下反思和探索駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的路徑。在全球經(jīng)濟的不確定性面前，其實(shí)真正需要變革的是在市場(chǎng)經(jīng)濟背后不同的制度體系。哪種制度體系更具優(yōu)勢、能夠更好駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟，哪個(gè)國家就有更大可能有效應對經(jīng)濟風(fēng)險，在國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和政府對市場(chǎng)經(jīng)濟的認識在不斷深化。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八屆三中全會(huì )提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。在不斷解放思想、深化認識的基礎上，我們黨以巨大的政治勇氣和歷史擔當，堅定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力不斷提高。同時(shí)，我們黨始終對市場(chǎng)經(jīng)濟本身保持高度的理論清醒。習近平同志指出，在社會(huì )主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng )舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟的長(cháng)處，又發(fā)揮了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會(huì )主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，什么時(shí)候都不能忘了“社會(huì )主義”這個(gè)定語(yǔ)。之所以說(shuō)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟的弊端。這一重要論述深刻闡明，市場(chǎng)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟運行規則和資源配置機制，必須在一個(gè)國家的基本制度框架內發(fā)揮作用，也必須根據其服務(wù)于國家發(fā)展目標的有效程度來(lái)評價(jià)其成效。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)是實(shí)現中國特色社會(huì )主義制度與一般市場(chǎng)運行機制的有效對接，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的生命力也在于通過(guò)發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性和駕馭能力，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好。
中國改革開(kāi)放的成功是對運用社會(huì )主義制度發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的最好詮釋
發(fā)展成效是對一種制度駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟能力的最終檢驗。40年的改革開(kāi)放，使中國從一個(gè)封閉半封閉的計劃經(jīng)濟國家轉變?yōu)橐粋€(gè)全方位開(kāi)放的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟國家，從一個(gè)飽受貧困困擾的國家轉變?yōu)榻?jīng)濟總量位居世界第二、人民生活水平不斷提高的發(fā)展中大國?？梢哉f(shuō)，中國改革開(kāi)放以來(lái)取得的巨大成就，是對完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、運用制度優(yōu)勢駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟、使市場(chǎng)經(jīng)濟有效服務(wù)于實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的最好詮釋。
解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。社會(huì )主義制度優(yōu)越性的根本表現是能夠使社會(huì )生產(chǎn)力以在其他制度下所沒(méi)有的速度得到解放和發(fā)展，使人民生活水平和國家綜合實(shí)力不斷提高。在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義事業(yè)的偉大探索中，我國充分發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性，建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展。改革開(kāi)放能取得巨大成就的關(guān)鍵在于：堅持在社會(huì )主義制度框架內充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。
改革開(kāi)放初期，在社會(huì )主義國家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟改革，既沒(méi)有現成經(jīng)驗可供參考，也沒(méi)有固定模式能夠遵循。我們以堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義為前提，采用“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的政治智慧和漸進(jìn)式的改革策略，政府逐步減少運用計劃配置資源的經(jīng)濟管理方式，為經(jīng)濟運行不斷注入市場(chǎng)活力。在實(shí)踐中，對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律的認識不斷深化，最終確立了建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革方向。在破除原有體制弊端、積極探索市場(chǎng)化改革方向過(guò)程中，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，高度重視處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，在保持穩定的前提下找到三者相互促進(jìn)、相輔相成的平衡點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。相比之下，那種一味追求所謂理想市場(chǎng)條件下的理想結果，認為只要讓市場(chǎng)機制自由發(fā)揮作用就可以達到經(jīng)濟均衡發(fā)展的觀(guān)念和模式，從一開(kāi)始就排斥和否定國家和政府在市場(chǎng)制度形成中的作用的做法，往往導致新舊體制轉換不順、銜接不上，出現制度真空，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟崩潰、政治動(dòng)蕩甚至社會(huì )動(dòng)亂。這一點(diǎn)，在蘇聯(lián)和東歐社會(huì )主義國家轉軌過(guò)程中體現得比較明顯。不少?lài)以诮?jīng)歷挫折甚至浩劫之后痛定思痛，又開(kāi)始重新強調以制度供給促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟良性發(fā)展的重要性。
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制基本確立之后，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟運行和資源配置就成為改革完善經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機，對已經(jīng)確立市場(chǎng)經(jīng)濟體制并逐漸融入世界經(jīng)濟體系的中國而言，產(chǎn)生了較大的沖擊和影響。這是市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)高效率、高增長(cháng)的同時(shí)不可避免具有負面作用的“雙刃劍”效應，是對政府監管有效性和國家制度優(yōu)越性的考驗。陷入中等收入陷阱的拉美國家和深陷主權債務(wù)危機的希臘等國家的教訓表明，放縱金融資本的逐利行為、忽視監管制度建設、迎合或依賴(lài)民粹主義，必然導致駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力弱化，無(wú)法做出有利于經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展的戰略抉擇。在應對亞洲金融危機和國際金融危機沖擊過(guò)程中，中國充分利用制度優(yōu)勢合理擴大國內需求，有效降低外部經(jīng)濟沖擊對本國經(jīng)濟的影響，表現出駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟和應對經(jīng)濟危機的高超能力。這說(shuō)明，在現代市場(chǎng)經(jīng)濟國家中，政府對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控和必要干預是通行做法，而一個(gè)國家根本制度的本質(zhì)屬性和優(yōu)勢才是保障調控和干預能夠獲得理想效果的決定性因素。
在新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)勢
改革開(kāi)放以來(lái)我國取得的巨大成就，充分展示了我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的優(yōu)越性，但這并不意味著(zhù)社會(huì )主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)實(shí)現了完美結合。在新時(shí)代，面對國際國內紛繁復雜的經(jīng)濟形勢，我們要堅定“四個(gè)自信”，更好發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)勢。就國際而言，未來(lái)的國際競爭說(shuō)到底是國家制度的競爭。各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟國家的政治經(jīng)濟制度和國家治理能力差異，將直接決定其應對復雜市場(chǎng)環(huán)境的能力，決定其整體經(jīng)濟表現和綜合競爭優(yōu)勢。對積極引領(lǐng)新型經(jīng)濟全球化、積極參與全球治理的中國而言，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢，增強國家治理能力和全球治理能力，駕馭和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，還將為解決世界經(jīng)濟難題、推動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展作出中國貢獻。就國內而言，中國經(jīng)濟要實(shí)現保持中高速增長(cháng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標，需要通過(guò)全面深化改革，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和發(fā)展方式。新時(shí)代，利用中國特色社會(huì )主義制度的本質(zhì)屬性和獨特優(yōu)勢駕馭和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，關(guān)鍵是著(zhù)力把握好以下幾點(diǎn)。
堅持以人民為中心，更好完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度。堅持以人民為中心，是中國特色社會(huì )主義制度永遠煥發(fā)強大生命力、保持長(cháng)久優(yōu)越性的根本保證。我國要發(fā)揮制度優(yōu)勢、更好促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，就要堅持以人民為中心，通過(guò)全面深化改革完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
以政治優(yōu)勢為引領(lǐng)，更好推進(jìn)經(jīng)濟體制改革。我國發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的一個(gè)重要前提是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一個(gè)重要特征，也是保障社會(huì )主義制度具有強大動(dòng)員能力和高效執行能力的重要基礎。全黨全國各族人民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，是政府更好發(fā)揮作用的根本保證，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟良性發(fā)展的重要基礎。
以法治建設為保障，更好促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是我們黨在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面的重大理論創(chuàng )新。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，破除諸多影響市場(chǎng)決定性作用有效發(fā)揮的體制機制障礙，不僅需要有壯士斷腕的決心和勇氣，而且需要有相關(guān)制度建設予以保障。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟活動(dòng)需要在公平透明的法治環(huán)境中進(jìn)行。這就要求全面推進(jìn)依法治國，用法治規范市場(chǎng)行為，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
以有效治理為目標，更好發(fā)揮政府作用?？茖W(xué)的宏觀(guān)調控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。有效的政府治理，不是越界去管市場(chǎng)該管的事情，也不是去管自己管不好的事情，而是要尊重市場(chǎng)規律、做好自己應該做好的事情。政府要加快轉變職能，不斷創(chuàng )新體制機制，突破利益固化藩籬，在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面形成更加成熟和完備的體制機制。（作者為東北財經(jīng)大學(xué)副校長(cháng)、教授）