近年來(lái)，隨著(zhù)一系列人才評價(jià)制度改革意見(jiàn)的出臺，我國人才評價(jià)制度改革邁出了重要一步，必將對推動(dòng)我國各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。
人才評價(jià)涉及評價(jià)主體、評價(jià)標準和評價(jià)途徑等，也就是由誰(shuí)來(lái)評、評什么以及如何評等問(wèn)題。一系列改革意見(jiàn)對人才評價(jià)機制的改進(jìn)和創(chuàng )新，其實(shí)質(zhì)是要使人才評價(jià)制度更加符合實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求、更加符合推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，使人才評價(jià)更加順應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律、科技創(chuàng )新規律和人才成長(cháng)規律。
人才評價(jià)本身具有實(shí)踐性?xún)群?/p>
什么是人才，不能僅看學(xué)歷、資歷和論文，對人才的選擇和認定要把握相對性、實(shí)踐性和動(dòng)態(tài)性的觀(guān)點(diǎn)。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，人們受教育程度普遍提高，社會(huì )職業(yè)、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)快速增多。當前，說(shuō)起人才特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才概念時(shí)，離不開(kāi)一定的具體問(wèn)題和語(yǔ)境。在特定領(lǐng)域內是專(zhuān)業(yè)人才，換一個(gè)領(lǐng)域不一定是人才；彼時(shí)是人才，此時(shí)和未來(lái)不一定是人才。從內部來(lái)講，人才本身其價(jià)值、作用的發(fā)揮有生命周期，比如發(fā)展期、成熟期、衰弱期；從外部來(lái)講，即使同類(lèi)人才亦有其差別化的比較優(yōu)勢。因此，何謂人才，要具體問(wèn)題具體分析，要堅持動(dòng)態(tài)變化的觀(guān)點(diǎn)，以實(shí)踐作為其檢驗的依據。
所以，人才評價(jià)應該堅持實(shí)踐導向、問(wèn)題導向、專(zhuān)業(yè)導向，堅持“自下而上”，而非“自上而下”的基本路線(xiàn)。而發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，有助于建立人才使用、評價(jià)、成長(cháng)的開(kāi)放性環(huán)境，并可以通過(guò)社會(huì )認可機制，借助于市場(chǎng)價(jià)格杠桿，以市場(chǎng)主體和專(zhuān)業(yè)主體自由選擇的方式構建人才評價(jià)標準，評判人才品質(zhì)，引導人才發(fā)展，調整人才錯位，優(yōu)化人才配置?！皩⑷瞬旁u價(jià)視為一種權力”，用單一的、統一的標準“框定”人才，用行政化的方式“指定”人才，用“單位化”的方式捆綁人才，實(shí)際上是蔑視市場(chǎng)機制，阻礙自由競爭，也不符合人才成長(cháng)規律，這樣“評”出的人才必然不適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，導致“用的評不上，評的用不上”“評在此岸、才在彼岸”的脫節現象，與我國人才優(yōu)先發(fā)展的戰略目標背道而馳。
因此，我們要從過(guò)去以“簡(jiǎn)單管理”“統一管理”“方便管理”的政策制定規制方式，過(guò)渡到“分類(lèi)施策”和有利于人才長(cháng)遠發(fā)展的市場(chǎng)機制建設上來(lái)。在職稱(chēng)評價(jià)中，強化市場(chǎng)作用，強化行業(yè)作用，強化用人單位的作用，有力提升我國人才隊伍的素質(zhì)和能力，推動(dòng)建立我國人才競爭比較優(yōu)勢。
專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)評價(jià)要聯(lián)系專(zhuān)業(yè)人才生態(tài)
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才一般分布在各個(gè)行業(yè)、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中。不同人才個(gè)體，在其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內都會(huì )占據一個(gè)“生態(tài)位”，這個(gè)“生態(tài)位”對應著(zhù)一個(gè)專(zhuān)業(yè)共同體生態(tài)系統中的具體位置和能級。專(zhuān)業(yè)人才在專(zhuān)業(yè)、行業(yè)中所處的“生態(tài)位”由人才自身的能力、價(jià)值、專(zhuān)業(yè)化水平等多種專(zhuān)業(yè)化因素所決定。由于人才是不斷發(fā)展的，所以人才個(gè)體所占據的“生態(tài)位”也處于動(dòng)態(tài)變化之中，僅在一定時(shí)間內具有相對穩定性。對專(zhuān)業(yè)人才的評價(jià)，首先是確定人才在某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中處于何種“生態(tài)位”，即通過(guò)一定甄別手段挖掘、評估人才的價(jià)值、能力、能級和影響力，同時(shí)，也評價(jià)其“生態(tài)位”的活躍程度和發(fā)展潛能。在一個(gè)科學(xué)領(lǐng)域的人才生態(tài)中，學(xué)術(shù)大師，如諾貝爾獎獲得者居于頂層；而初出茅廬，剛入職場(chǎng)的新手可能居于底層。但隨著(zhù)人才的成長(cháng)發(fā)展，其“生態(tài)位”也會(huì )不斷變動(dòng)。對一名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)講，其專(zhuān)業(yè)化程度不斷提升的過(guò)程也是其“生態(tài)位”不斷提升的過(guò)程。
因此，要得到真正能夠反映客觀(guān)實(shí)際的人才評價(jià)結論，只有通過(guò)專(zhuān)業(yè)共同體、市場(chǎng)共同體的“行內認可”才能講得清楚。調研發(fā)現，實(shí)踐中，在一個(gè)具體的、較成熟的學(xué)科內，人才評價(jià)標準已不是問(wèn)題，關(guān)鍵在于評價(jià)主體應該是一定領(lǐng)域內的專(zhuān)家?！邦I(lǐng)域專(zhuān)家”心里都裝著(zhù)一張“人才生態(tài)地圖”，他們對其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人才生態(tài)有更加全面、深刻、清晰的認知。當前，關(guān)于專(zhuān)業(yè)人才評價(jià)的現狀是：行內知道，行外不知道；下面知道，上面不知道；一線(xiàn)知道，領(lǐng)導不知道；用的才知道，不用不知道。所以，對不同領(lǐng)域的人才評價(jià)和職稱(chēng)評價(jià)，只有通過(guò)真正的“同行評議”或市場(chǎng)反饋的“用戶(hù)評價(jià)”才能說(shuō)得清楚。因此，讓“行內評人才”“人才評人才”“市場(chǎng)評人才”是人才評價(jià)、職稱(chēng)評價(jià)的核心要義。
人才評價(jià)標準本身因時(shí)而變、因勢而變
人才發(fā)展不是標準化的，不是定制式的，不同專(zhuān)業(yè)、不同領(lǐng)域的人才評價(jià)標準有所不同；在不同形勢（條件）、不同時(shí)間（時(shí)期）、不同空間（地區）背景下，對人才的評價(jià)標準更會(huì )有所差異。標準是分層、分類(lèi)、多樣的：有國際、國家、地區標準，有產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)標準，也有系統、部門(mén)、機構標準。一級標準的門(mén)限值可能是另一級標準的最高點(diǎn)。因此，標準要到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、學(xué)科、領(lǐng)域中去發(fā)現，將它交給科學(xué)共同體、專(zhuān)業(yè)共同體和業(yè)內人士去形成，并且要健全動(dòng)態(tài)調整機制，否則就會(huì )像“站在岸邊學(xué)游泳”一樣，理論和實(shí)踐相脫節，目的和手段相脫節。
人才評價(jià)評什么？其最關(guān)鍵的還是專(zhuān)業(yè)化水平。好教授、好醫生、好工程師，這里的“好”的含義，就是指專(zhuān)業(yè)化。專(zhuān)業(yè)化本身是有標準的，不僅包括知識技能、業(yè)績(jì)水平，也包括具體的專(zhuān)業(yè)道德。所以，人才評價(jià)和職稱(chēng)評價(jià)應采取分層分類(lèi)的思路，不同行業(yè)、領(lǐng)域、條件和狀態(tài)下，會(huì )有不同的專(zhuān)業(yè)化評判，其中的標準應來(lái)自行業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì )，其中體現著(zhù)市場(chǎng)化和社會(huì )化力量的驅動(dòng)。
在人才評價(jià)上，政府的職能是健全同行評價(jià)機制，提供人才發(fā)展政策導向，而不是制定具體評價(jià)標準，主導人才評價(jià)過(guò)程。如果政府給出的人才標準不專(zhuān)業(yè)，那么評出的人才也難以被科學(xué)共同體、專(zhuān)業(yè)共同體，被社會(huì )部門(mén)和市場(chǎng)主體所接受。當前按照現行機制評出的“高級工程師”職稱(chēng)，難以獲得產(chǎn)業(yè)企業(yè)廣泛承認，就是這類(lèi)問(wèn)題的集中反映。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府部門(mén)應遵循市場(chǎng)法則，擴大用人單位自主權，將精力投入到引入多源評價(jià)的開(kāi)放式環(huán)境制度建設上來(lái)，讓人才在干事創(chuàng )業(yè)和價(jià)值創(chuàng )造中脫穎而出、優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，要充分調動(dòng)和發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )專(zhuān)業(yè)組織的作用，承擔制定評價(jià)標準、設計評價(jià)內容、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)、指導人才職業(yè)發(fā)展的職責。政府職能則定位于規則制定、分類(lèi)授權、宏觀(guān)監管，不斷推動(dòng)職稱(chēng)評價(jià)的社會(huì )化、市場(chǎng)化、科學(xué)化。
（作者：孫銳，系中國人事科學(xué)研究院研究員、研究室主任）