日前，中共中央印發(fā)《中央黨內法規制定工作第二個(gè)五年規劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯返念C布，是實(shí)現在建黨100周年之際，建立比較完善的黨內法規制度體系目標的重大舉措，對于完善中國共產(chǎn)黨黨內法規制度體系建設，深入推進(jìn)依規全面從嚴治黨，具有重大歷史意義。
黨的十八大以來(lái)，黨中央作出了全面從嚴治黨的重大戰略部署。全面從嚴治黨，是全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國順利推進(jìn)的根本保證。如何全面從嚴治黨？需要依規全面從嚴治黨。習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委五次全會(huì )上強調，黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范和規則。在實(shí)踐中，黨內規矩主要是指以黨章為根本的黨內法規制度體系，所以全面從嚴治黨需要完善黨內法規制度體系建設。
黨內法規制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央法規為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內法規制度組成的具有內在邏輯的有機統一整體。黨內法規制度體系在黨章之下，一般可以劃分為黨的組織法規制度、黨的領(lǐng)導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度四大板塊。這個(gè)“1+4”的基本框架是根據黨內法規制度體系內部邏輯所體現出來(lái)的嚴密整體形態(tài)?！兑巹潯肪褪蔷o扣黨內法規制度體系框架而部署的未來(lái)5年黨內法規的具體立法規劃內容。
2016年年底，全國黨內法規工作會(huì )議召開(kāi)，習近平總書(shū)記作出重要指示強調，以改革創(chuàng )新精神加快補齊黨建方面的法規制度短板，力爭到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內法規制度體系，為提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力的制度保障?！兑巹潯返念C布，更加明晰了上述目標和路線(xiàn)圖，分別針對黨內法規制度體系的四大板塊，部署了明確的立法內容。每一板塊之下的內容明確又具體，重點(diǎn)突出，鼓舞人心，標志著(zhù)中國共產(chǎn)黨依規全面從嚴治黨的思路更加成熟，依規治黨進(jìn)入了一個(gè)以規則為主導的嶄新歷史階段。這是法治思維在黨的建設領(lǐng)域的體現，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在管黨治黨領(lǐng)域的體現。因此，《規劃》的頒布具有重大歷史意義。
《規劃》的頒布是承前啟后，不斷推進(jìn)依規全面從嚴治黨的重大舉措。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規建設，加強總體謀劃和統籌協(xié)調，出臺一大批標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內法規，并在黨的歷史上第一次全面集中清理、備案審查新中國成立以來(lái)制定的1100多件中央黨內法規和規范性文件，于2012年編制了黨內法規建設的第一個(gè)五年立法規劃?！兑巹潯返念C布，是在順利完成上一個(gè)黨內法規五年立法規劃基礎上，承前啟后制定的新的五年立法規劃。
總之，《規劃》的頒布，對于完善黨內法規制度體系建設，對于深入推進(jìn)依規全面從嚴治黨，對于貫徹落實(shí)黨的十九大精神等均具有重大歷史意義?！兑巹潯访鞔_了中國共產(chǎn)黨在黨內法規建設方面的新五年立法內容，這是對全黨、全社會(huì )乃至全世界的鄭重宣告。全體黨員干部、黨的各級組織要在深入學(xué)習《規劃》具體內容的基礎上，抓好落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵。在實(shí)踐中，需要認真抓好組織實(shí)施工作，按照《規劃》要求，“以釘釘子精神抓好黨內法規貫徹落實(shí)”。（作者：王勇，系中央黨校政法部教授、北京黨內法規研究會(huì )會(huì )長(cháng)）