楊振 中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授
我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了歷史性階段轉換的關(guān)鍵時(shí)期。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段?？倳?shū)記這一重要論斷，明確了今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。在1月30日主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記進(jìn)一步強調，“建設現代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰略目標，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的迫切要求?！辈谎远?，高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)現代化經(jīng)濟體系構建。
“一分部署，九分落實(shí)”，如何才能有效推進(jìn)現代化經(jīng)濟體系建設？總書(shū)記特別強調了要做好五個(gè)方面扎實(shí)管用的政策舉措和行動(dòng)。其中，在開(kāi)放發(fā)展理念下，提出“要著(zhù)力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，提高現代化經(jīng)濟體系的國際競爭力，更好利用全球資源和市場(chǎng)，繼續積極推進(jìn)‘一帶一路’框架下的國際交流合作?！边@里蘊含的重要論斷是，傳統開(kāi)放模式已經(jīng)很難適應現代化經(jīng)濟體系構建，開(kāi)放型經(jīng)濟新格局要以提高國際競爭力為導向，而“一帶一路”合作共贏(yíng)模式是行之有效的重要工作抓手。
傳統開(kāi)放模式到底是如何運轉的，遇到了什么困境非改不可？從對外經(jīng)濟規模表現來(lái)看，傳統開(kāi)放模式取得的成就無(wú)疑是值得肯定的。加入WTO短短八年后，我國即成為世界第一大出口國，2013年我國又超過(guò)美國躍居全球第一大貨物貿易國。但與此同時(shí)，內含的結構性問(wèn)題也開(kāi)始凸顯。有兩組數據值得深思：一是商務(wù)部2013年的出口統計數據。當時(shí)，我國機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別經(jīng)達到57.3%和29.9%，但機電產(chǎn)品出口中的61.2%是外資企業(yè)生產(chǎn)的，51.1%是加工貿易方式出口的；高新技術(shù)產(chǎn)品出口中的73%是外資企業(yè)生產(chǎn)的，65.3%是加工貿易方式出口的。二是鋼鐵這一典型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的進(jìn)出口和價(jià)格數據。2016年全國粗鋼產(chǎn)量8.08億噸，世界占比達到49.6%，但同時(shí)我國進(jìn)口鋼材高達1321萬(wàn)噸。從產(chǎn)品價(jià)格看，出口鋼材均價(jià)約589美元/噸，而進(jìn)口鋼材均價(jià)則高達993美元/噸，進(jìn)出口價(jià)格差異顯著(zhù)。
這些數據清晰地勾勒出了傳統開(kāi)放模式的基本特征：一方面，外資主導中高端產(chǎn)業(yè)與低利潤環(huán)節的本土化。外資企業(yè)占據中高端產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的高利潤環(huán)節，即“微笑曲線(xiàn)”的兩端。國內企業(yè)主要以利潤最低的加工貿易環(huán)節嵌入世界分工體系，處在“微笑曲線(xiàn)”的底端；另一方面，本土企業(yè)出口產(chǎn)品技術(shù)含量相對低，價(jià)格成為主要競爭砝碼。在國際貿易中容易引發(fā)“價(jià)格戰”，加之部分西方國家不承認且濫用我國非市場(chǎng)經(jīng)濟地位，使得許多重要產(chǎn)業(yè)中出現了“中低端產(chǎn)品出口——價(jià)格競爭成主導——頻繁遭遇反傾銷(xiāo)調查——征收高額反傾銷(xiāo)稅”的惡性循環(huán)，由此導致我國連續21年成為世界上反傾銷(xiāo)和反補貼最多的國家。
歸根到底，在傳統開(kāi)放模式下利用全球資源和市場(chǎng)時(shí)，遇到的突出困境就是我國經(jīng)濟體系的國際競爭力偏弱。這也正是發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟的微觀(guān)誘因與宏觀(guān)背景，其主要導向就是提高現代化經(jīng)濟體系的國際競爭力。那么，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟和形成全面開(kāi)放新格局，如何改變了傳統開(kāi)放模式？積極推進(jìn)“一帶一路”框架下的國際交流合作，又能否緩解上述困境？有目共睹，習近平總書(shū)記十分重視“一帶一路”建設，而在此次政治局集體學(xué)習時(shí)，對“一帶一路”的明確定位是國際交流合作。黨的十九大報告在論述推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局時(shí)也提出要以“一帶一路”建設為重點(diǎn)。這充分表明，以“一帶一路”框架為主的合作成為了開(kāi)放型經(jīng)濟新體制下的重要貿易模式和制度安排。
“一帶一路”框架提供了一種有別于傳統貿易的全新合作模式。在這個(gè)新模式下，沿線(xiàn)國家與我國可以實(shí)現合作共贏(yíng)、優(yōu)勢互補。我國擁有大量的外匯儲備、一流的基礎設施建設能力、充足的產(chǎn)能以及完善的基礎工業(yè)體系，可以作為新合作模式的要素與產(chǎn)出供給方；沿線(xiàn)國家實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展“起飛”仍缺乏有效的支撐體系，其中基礎設施建是較大的短板，加之建設資金普遍匱乏，因而成為新合作模式的潛在需求方。說(shuō)到底，這個(gè)新合作模式是有現實(shí)供給與需求支撐的，是基于市場(chǎng)導向的，是“共商共建共享”理念引領(lǐng)的。在“一帶一路”推進(jìn)的過(guò)程中，更好地利用了全球資源和市場(chǎng)，世界分工體系也得以重塑，尤其為我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)實(shí)現向全球價(jià)值鏈兩端攀升提供了有效的載體。當然，新合作模式不是“剃頭挑子一邊熱”，我國提供的技術(shù)、產(chǎn)能以及貸款，有著(zhù)合理的盈利與回報機制，因而也是互利共贏(yíng)的。不過(guò)，與傳統開(kāi)放模式的根本區別在于：在傳統開(kāi)放模式下，企業(yè)的盈利與回報是基于當期交易所得；在以“一帶一路”為主要框架的新合作模式中，我國企業(yè)的盈利和回報是建立在沿線(xiàn)國家“發(fā)展起來(lái)”基礎之上的，是共享沿線(xiàn)國家未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的潛力，較好地避免了傳統貿易模式下遇到的系列困境。
不難看出，這個(gè)合作模式深深植根于我國發(fā)展的一個(gè)重要歷史經(jīng)驗：“要致富、先修路”——完善的基礎設施有利地助推了我國經(jīng)濟快速發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，培育具有國際競爭力的開(kāi)放型現代化經(jīng)濟體系，提供了一種與其他國家和平共進(jìn)的開(kāi)放型經(jīng)濟新模式。遠為重要的是，這個(gè)歷史進(jìn)程還將為這些沿線(xiàn)國家的經(jīng)濟發(fā)展貢獻中國智慧與中國方案。