3月8日上午，習近平總書(shū)記參加十二屆全國人大五次會(huì )議四川代表團審議。他指出，防止返貧和繼續攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)，要繼續鞏固，增強“造血”功能，建立健全穩定脫貧長(cháng)效機制。習近平總書(shū)記最牽掛的還是困難群眾。
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經(jīng)過(guò)二十年的改革探索，目前我國已經(jīng)建立了包括基本生活救助制度、專(zhuān)項救助制度和急難救助制度的新型社會(huì )救助體系。新型社會(huì )救助體系編織了民生保障“安全網(wǎng)”，保障了困難群眾的基本生活。但是在切實(shí)發(fā)揮兜底保障功能方面，現有社會(huì )救助制度尚需進(jìn)一步完善。
擴大專(zhuān)項救助范圍、提高專(zhuān)項救助水平
目前專(zhuān)項救助的主要受益人群是低保和特困人員，低收入家庭受益較少。以醫療救助為例，大部分地方雖然將醫療救助的資格擴展到低收入家庭，但是救助范圍和救助水平卻較為有限。政策落實(shí)過(guò)程中，尚需考慮不同政策效果間的協(xié)調性。比如,據基層相關(guān)工作人員反映，以“戶(hù)”為單位進(jìn)行低保資格認定在實(shí)踐中操作有困難的深層原因是專(zhuān)項救助沒(méi)有真正擴展到低收入家庭。如果將專(zhuān)項救助資格和低保資格脫鉤，那么當家中有一名成員患病時(shí)，可以給予單獨的醫療救助來(lái)緩解。但現實(shí)中，大多獲得醫療救助的前提是享有低保資格，所以低保經(jīng)辦人員通常需將該生病的家庭成員單獨一人納入低保。另一方面，調查發(fā)現社會(huì )救助工作低保對象的認定、動(dòng)態(tài)核查和退出較為困難。其實(shí)這些困難的背后與深層原因是低保資格的含金量過(guò)高，專(zhuān)項救助覆蓋范圍狹窄、救助水平偏低。習近平總書(shū)記指出，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫。
建議建立“低收入家庭”認定機制和“貧困家庭”數據庫，逐步消除專(zhuān)項救助資格與低保資格之間的綁定，盡快將各項專(zhuān)項救助覆蓋到全體低收入家庭，同時(shí)提高救助力度，正如習近平總書(shū)記指出的：“要堅決防止形式主義”，確保專(zhuān)項救助真正發(fā)揮作用。
基于大數據技術(shù)優(yōu)化中國農村社會(huì )救助瞄準機制
如何精準認定貧困對象是反貧困的關(guān)鍵環(huán)節。習近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實(shí)責任、精準施策、過(guò)細工作。瞄準機制的完善應該充分考慮當前中國農村的實(shí)際環(huán)境和國際發(fā)展大趨勢。就社會(huì )救助制度所嵌入的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境而言，首先，中國農村家庭的收入很大部分是實(shí)物收入，而且沒(méi)有相應的信息系統提供核對依據。在此背景下，在發(fā)達國家運行良好的家計調查在中國農村就會(huì )遭遇“水土不服”，難以有效實(shí)施。另一方面，中國大部分農村社會(huì )仍然是熟人社會(huì )，共同生活在一個(gè)村莊的村民對彼此的生活境況都非常了解。這種熟人社會(huì )特征決定了農村反貧困在瞄準對象時(shí)需要依賴(lài)民主評議，但是完全依賴(lài)群眾的民主評議則會(huì )造成一些問(wèn)題。如：產(chǎn)生精英控制現象。就全球發(fā)展趨勢而言，信息技術(shù)已經(jīng)滲入到人類(lèi)社會(huì )的方方面面，各類(lèi)數據隨之呈現指數增長(cháng)，數據已成為國家基礎性戰略資源。運用大數據推動(dòng)完善社會(huì )治理、提升政府服務(wù)和監管能力正成為國際發(fā)展趨勢，有關(guān)發(fā)達國家相繼制定實(shí)施大數據戰略性文件。中國政府于2015年頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號），該《通知》提出要建設“公共服務(wù)大數據工程”，“建設由城市延伸到農村的統一社會(huì )救助、社會(huì )福利、社會(huì )保障大數據平臺，……利用大數據技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)模式，為社會(huì )公眾提供更為個(gè)性化、更具針對性的服務(wù)?！?/p>
建議基于大數據技術(shù)對農村社會(huì )救助瞄準機制進(jìn)行優(yōu)化，精準預測農村居民的救助需求，提升社會(huì )救助瞄準精度，優(yōu)化資源配置。提升政府服務(wù)和監管能力、推動(dòng)完善社會(huì )治理。
習近平總書(shū)記指出，要堅定不移打贏(yíng)脫貧攻堅戰，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )造，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。在脫貧攻堅戰中，社會(huì )救助發(fā)揮著(zhù)兜底保障功能，是國家整個(gè)反貧困戰略的重要組成部分。要本著(zhù)“共同富?！钡母驹瓌t，壓實(shí)責任、精準施策、過(guò)細工作，實(shí)現“全面建成小康社會(huì )”的宏偉目標。