法制網(wǎng)特約評論員 王春暉
2016年是我國網(wǎng)絡(luò )安全立法與網(wǎng)絡(luò )空間安全頂層戰略規劃的元年。繼2016年11月7日，十二屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議表決通過(guò)了我國首部網(wǎng)絡(luò )安全法之后的僅一個(gè)多月，12月27日，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組批準，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布我國首部《國家網(wǎng)絡(luò )空間安全戰略》。作為我國網(wǎng)絡(luò )空間安全的綱領(lǐng)性文件，《國家網(wǎng)絡(luò )空間安全戰略》重點(diǎn)分析了當前我國網(wǎng)絡(luò )安全面臨的“七種機遇”和“六大挑戰”，提出了國家總體安全觀(guān)指導下的“五大目標”，建立了共同維護網(wǎng)絡(luò )空間和平安全的“四項原則”，制定了推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )空間和平利用與共同治理的“九大任務(wù)”。
一、“七種機遇”和“六大挑戰”研究透徹、分析詳實(shí)
互聯(lián)網(wǎng)和信息化浪潮已經(jīng)遍及全球，完全融入到了各個(gè)領(lǐng)域，正在顛覆性地改變著(zhù)人類(lèi)的生活方式和生產(chǎn)方式，形成了人類(lèi)獨立于陸地、海洋、航空、航天之外的第五維空間——網(wǎng)絡(luò )空間。在全球網(wǎng)絡(luò )空間秩序處于極不平衡的新常態(tài)下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在深入調查研究，并在反復研究論證的基礎上透徹地分析了國家網(wǎng)絡(luò )空間面臨的七種新的機遇和六大嚴峻挑戰：包括“信息傳播的新渠道”、“生產(chǎn)生活的新空間”、“經(jīng)濟發(fā)展的新引擎”、“文化繁榮的新載體”、“社會(huì )治理的新平臺”、“交流合作的新紐帶”、“國家主權的新疆域”七種機遇，以及“網(wǎng)絡(luò )滲透危害政治安全”、“網(wǎng)絡(luò )攻擊威脅經(jīng)濟安全”、“網(wǎng)絡(luò )有害信息侵蝕文化安全”、“網(wǎng)絡(luò )恐怖和違法犯罪破壞社會(huì )安全”、“網(wǎng)絡(luò )空間的國際競爭方興未艾”、“網(wǎng)絡(luò )空間機遇和挑戰并存”六大挑戰。
《國家網(wǎng)絡(luò )空間安全戰略》分析和闡述的機遇和挑戰，是中國和世界各國均需面臨的?！捌叻N機遇”與“六大挑戰”的總結，將人類(lèi)網(wǎng)絡(luò )空間面臨的機遇與挑戰視為一個(gè)統一體，系統地闡述了網(wǎng)絡(luò )給人類(lèi)帶來(lái)的機遇與挑戰并存的現狀，是從國家頂層進(jìn)行的全局性計劃，充分論證了習近平主席提出的新型網(wǎng)絡(luò )安全戰略思想，即網(wǎng)絡(luò )安全和信息化是一體之兩翼、驅動(dòng)之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進(jìn)、統一實(shí)施。
二、提出了總體國家安全觀(guān)指導下的“五大戰略目標”
國家的總體安全觀(guān)是指國家政權、主權、統一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒(méi)有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續安全狀態(tài)的能力?！秶揖W(wǎng)絡(luò )空間安全戰略》提出了在總體國家安全觀(guān)指導下，通過(guò)統籌國內國際兩個(gè)大局和統籌發(fā)展安全兩件大事的基礎上，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間“和平、安全、開(kāi)放、合作、有序”的發(fā)展戰略目標。
“和平與安全”是構建“開(kāi)放、合作、有序”網(wǎng)絡(luò )空間的前提，維持國際和平與安全是《聯(lián)合國憲章》的宗旨，只有在“和平與安全”得到充分保證的前提下，才能構建“開(kāi)放、合作、有序”的網(wǎng)絡(luò )空間?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，一個(gè)和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò )空間，對一國乃至世界和平與發(fā)展越來(lái)越具有重大戰略意義。我國倡導建設“和平、安全、開(kāi)放、合作、有序”的網(wǎng)絡(luò )空間戰略，符合《聯(lián)合國憲章》的宗旨，為各國制定符合自身國情的互聯(lián)網(wǎng)公共政策提供了中國智慧?！拔宕髴鹇阅繕恕笔菄H社會(huì )對未來(lái)網(wǎng)絡(luò )空間治理的集中反映，具有廣泛的代表性，必將成為規范和治理國際網(wǎng)絡(luò )空間的五大支柱。
三、構建了共同維護網(wǎng)絡(luò )空間和平安全的“四項原則”
《國家網(wǎng)絡(luò )空間安全戰略》整體構建了維護網(wǎng)絡(luò )空間和平與安全的“四項原則”，即“尊重維護網(wǎng)絡(luò )空間主權、和平利用網(wǎng)絡(luò )空間、依法治理網(wǎng)絡(luò )空間、統籌網(wǎng)絡(luò )安全與發(fā)展”?！八捻椩瓌t”以維護網(wǎng)絡(luò )空間和平與安全為宗旨，不但反映了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代世界各國共同構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體的價(jià)值取向，也反映出互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“安全與發(fā)展”為一體雙翼的主潮流，集中體現了習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )上提出的推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的“四項原則”：尊重網(wǎng)絡(luò )主權，維護和平安全，促進(jìn)開(kāi)放合作，構建良好秩序。
首先，國家主權是一個(gè)國家獨立自主地處理對內對外事務(wù)的最高權力，是國家的固有屬性?！熬W(wǎng)絡(luò )空間主權”是國家主權在網(wǎng)絡(luò )空間的繼承和延伸，必須得到各國的尊重和維護；其次，網(wǎng)絡(luò )空間是人類(lèi)共同的精神家園，“和平利用網(wǎng)絡(luò )空間”應當在遵循《聯(lián)合國憲章》倡導的主權平等原則基礎上，確保網(wǎng)絡(luò )空間在和平的環(huán)境中加以利用；再次，“依法治理網(wǎng)絡(luò )空間”必須靠法治的力量，個(gè)人、組織、國家在網(wǎng)絡(luò )空間行使自由的同時(shí)，必須遵守各國法律和公序良俗；最后，“統籌網(wǎng)絡(luò )安全與發(fā)展”一定要處理好“前提”與“保障”的辯證關(guān)系，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。
四、啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò )空間和平利用與共同治理的“九大任務(wù)”
為了保障網(wǎng)絡(luò )空間“五大戰略目標”的實(shí)現，《國家網(wǎng)絡(luò )空間安全戰略》提出了基于和平利用與共同治理網(wǎng)絡(luò )空間的“九大任務(wù)”：堅定捍衛網(wǎng)絡(luò )空間主權、堅決維護國家安全、保護關(guān)鍵信息基礎設施、加強網(wǎng)絡(luò )文化建設、打擊網(wǎng)絡(luò )恐怖和違法犯罪、完善網(wǎng)絡(luò )治理體系、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全基礎、提升網(wǎng)絡(luò )空間防護能力、強化網(wǎng)絡(luò )空間國際合作?！熬糯笕蝿?wù)”具有兩大特征：
一是整體性?！熬糯笕蝿?wù)”不是數個(gè)有關(guān)和平利用與治理網(wǎng)絡(luò )空間規范的機械組合，而是各個(gè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò )空間安全治理規則的有機結合。首先，“堅定捍衛網(wǎng)絡(luò )空間主權”和“堅決維護國家安全”是主權國家必須堅守的底線(xiàn)；其次，“保護關(guān)鍵信息基礎設施”和“夯實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全基礎”是主權國家社會(huì )穩定與國家安全的保障；再次，“加強網(wǎng)絡(luò )文化建設”有利于擴大正能量在網(wǎng)絡(luò )空間的輻射力和感染力；第四，“打擊網(wǎng)絡(luò )恐怖和違法犯罪、完善網(wǎng)絡(luò )治理體系”是切實(shí)維護廣大民群眾網(wǎng)絡(luò )合法權益，確保國家網(wǎng)絡(luò )利益不受侵犯的根本保證；第五，“提升網(wǎng)絡(luò )空間防護能力”是中國應對復雜網(wǎng)絡(luò )空間挑戰的基本需要；第六，“強化網(wǎng)絡(luò )空間國際合作”是構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體的必由之路。
二是協(xié)調性?！熬糯笕蝿?wù)”確立的基本任務(wù)不是各自為政、相互對立，而是在整個(gè)戰略體系中相互影響、相互作用、相互協(xié)調的。比如從堅決捍衛國家網(wǎng)絡(luò )空間主權和國家安全、保護關(guān)鍵基礎設施、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全基礎，到提升網(wǎng)絡(luò )空間防護能力、打擊網(wǎng)絡(luò )恐怖和違法犯罪等均體現了高度的協(xié)調統一。
習近平主席曾強調，制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(cháng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。我們要認真學(xué)習與領(lǐng)會(huì )《國家網(wǎng)絡(luò )空間安全戰略》設定的戰略目標，并努力在實(shí)際工作中加以貫徹執行。（作者系南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略研究院院長(cháng)、教授）