作者：農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任、研究員 宋洪遠
【精準扶貧專(zhuān)家談】宋洪遠：扶貧攻堅的“中國經(jīng)驗”
【專(zhuān)家簡(jiǎn)介】宋洪遠，農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任、研究員。研究領(lǐng)域為國有企業(yè)改革，宏觀(guān)經(jīng)濟分析，農村經(jīng)濟形勢分析，農村經(jīng)濟政策變遷，農村產(chǎn)業(yè)結構調整，農村勞動(dòng)力流動(dòng)，農民收入與消費，農戶(hù)和政府涉農部門(mén)行為，農村財政與金融等。
改革開(kāi)放以來(lái)，先后實(shí)施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》、《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》、《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，扶貧思路和扶貧方式不斷創(chuàng )新。
【精準扶貧專(zhuān)家談】宋洪遠：扶貧攻堅的“中國經(jīng)驗”
開(kāi)創(chuàng )扶貧工作新局面
黨的十八大以來(lái)，我國實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，開(kāi)創(chuàng )了扶貧工作的新局面。
一是構建財政專(zhuān)項扶貧資金管理機制。逐步完善國家扶貧資金投放結構，中央財政、扶貧信貸和以工代賑等扶貧資金集中幫扶國家重點(diǎn)貧困縣，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府和各中央部門(mén)有相應配套資金，并將集中連片特困地區作為資金投放和項目覆蓋的首要目標，實(shí)施集中連片整村推進(jìn)。其他零星貧困鄉村和農戶(hù)由地方政府扶貧資金扶持。
二是構建多主體、多渠道的參與機制。各級政府和部門(mén)參與定點(diǎn)扶貧任務(wù)，結合干部培養和鍛煉選派干部蹲點(diǎn)扶貧，直接幫扶到鄉到村。政府積極實(shí)施“東西幫扶”協(xié)作，結合西部大開(kāi)發(fā)，東部地區對口幫扶西部各省、區，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，縮小東部與中西部的發(fā)展差距。同時(shí)，我國還建立了多渠道參與的社會(huì )扶貧機制，通過(guò)“希望工程”、“光彩事業(yè)”等動(dòng)員社會(huì )多方力量參與扶貧工作。
三是推動(dòng)貧困地區社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。在教育扶貧方面，重視貧困地區教育投入、智力投資，實(shí)行農科教結合，增強貧困戶(hù)掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)能力；在醫療扶貧方面，積極發(fā)展合作醫療，逐步建立農村基本醫療保障制度，健全貧困地區縣、鄉、村多層級醫療服務(wù)體系，嚴防因病致貧、因病返貧；在社會(huì )保障扶貧方面，逐步建立了城鄉特殊困難群眾社會(huì )救助體系，逐步健全了農村養老保險、農村“五保戶(hù)”生活保障等制度。
四是強化組織領(lǐng)導，確保扶貧工作落到實(shí)處。各級政府均成立了專(zhuān)門(mén)的扶貧工作領(lǐng)導小組，明確主體責任，建立了黨政一把手扶貧工作責任制。通過(guò)加強農村基層黨組織建設，保證扶貧攻堅措施精準落實(shí)到貧困村、貧困戶(hù)；通過(guò)加強扶貧人員隊伍建設，強化各級扶貧機構及其職責，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平；通過(guò)加強扶貧開(kāi)發(fā)統計監測和扶貧資金審計，提高扶貧的精準性和資金使用效率。
扶貧工作取得舉世矚目的成就
經(jīng)過(guò)37年來(lái)的努力，我國7億多農村貧困人口實(shí)現脫貧，為全面小康打下了基礎。我國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。我們的扶貧工作取得了舉世矚目的成就，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史上的輝煌篇章。
一是農村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率明顯下降。按照現行標準計算，十二五期間，我國農村貧困人口由1.22億人減少到5575萬(wàn)人，7000多萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧。據國家統計局發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》數據，我國農村貧困發(fā)生率從2000年的10.2%下降到2015年的5.7%。
二是貧困地區農民生活水平顯著(zhù)提高。國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農民收入水平明顯提高，實(shí)現了跨越式增長(cháng)。尤其是2002年到2007年，國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農民人均純收入增幅連續5年高于全國農民人均純收入7.5%的平均增幅。隨著(zhù)貧困地區農民收入水平的調高，人均消費支出也呈現了加快增長(cháng)的勢頭。
三是貧困地區基礎設施條件明顯改善。2000年，國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣通公路、通電、通電話(huà)、能接收電視節目的行政村的比例分別為92.6%、96.5%、78.3%和96.0%，到2015年，上述比例均提高到98.5%以上，基礎設施條件明顯改善。
四是貧困地區社會(huì )事業(yè)得到較快發(fā)展。貧困地區基礎教育水平明顯提高，文盲、半文盲率持續下降，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提升。貧困地區醫療衛生條件得到巨大改善、服務(wù)能力不斷增強，基本實(shí)現“小病不出村、大病不出縣”。貧困地區社會(huì )保障投入力度不斷加大，社會(huì )保障制度不斷完善，社會(huì )保障水平不斷提高。
為世界減貧事業(yè)積累寶貴經(jīng)驗
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導者和有力推動(dòng)者。改革開(kāi)放以來(lái)，我們積極探索實(shí)踐，走出了一條中國特色減貧道路。為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻，為世界減貧事業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗。
一是堅持改革開(kāi)放，保持經(jīng)濟快速增長(cháng)，不斷出臺有利于貧困地區和貧困人口發(fā)展的政策，為大規模減貧奠定了基礎和條件。
二是堅持政府主導，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國家總體發(fā)展戰略，開(kāi)展大規模專(zhuān)項扶貧行動(dòng)，針對特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數民族發(fā)展規劃。
三是堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動(dòng)扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。
四是堅持動(dòng)員全社會(huì )參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構建了政府、社會(huì )、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì )共同參與的多元主體的社會(huì )扶貧體系。
五是堅持普惠政策和特惠政策相結合，在加大對農村、農業(yè)、農民普惠政策支持的基礎上，對貧困人口實(shí)施特惠政策，做到應扶盡扶、應保盡保。
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