2012年，“互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)出行”這個(gè)新方式進(jìn)入到了中國的百姓生活，在各種討論和期待中，經(jīng)過(guò)歷時(shí)四年的發(fā)展，“網(wǎng)約車(chē)”出行方式已經(jīng)被人們逐步認知和接納。2016年5月31日，教育部、國家語(yǔ)委在京發(fā)布《中國語(yǔ)言生活狀況報告（2016）》，“網(wǎng)約車(chē)”入選十大新詞。2016年7月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕58號）；交通運輸部聯(lián)合工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦等七部門(mén)聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），自2016年11月1日起施行），將網(wǎng)約車(chē)這種具有創(chuàng )新意義的事物納入出租汽車(chē)管理范圍，從國家法規層面首次明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位，將開(kāi)創(chuàng )我國網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的全新局面，充分體現了政府“以人為本、鼓勵創(chuàng )新”的執政理念，對我國城市交通，尤其是作為首都和特大型城市的北京的交通行業(yè)穩定健康發(fā)展具有里程碑意義。
就北京網(wǎng)約車(chē)發(fā)展而言，應當重視以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，關(guān)于網(wǎng)約車(chē)合法依據問(wèn)題
《暫行辦法》第2條規定，本辦法所稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車(chē)輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！稌盒修k法》第13條規定了車(chē)輛所有人或者網(wǎng)約車(chē)平臺公司都可以申請《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證》，為符合條件的私家車(chē)可轉化為網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)提供了部門(mén)規章依據，盡管層級較低，但是《管理辦法》的上述規定符合其上位法即作為行政法規的國務(wù)院412號令的規定。傳統出租汽車(chē)原本就分為巡游式和預約式兩類(lèi)，預約出租汽車(chē)實(shí)質(zhì)上就是出租汽車(chē)服務(wù)的一種，從合法性來(lái)講不存在任何問(wèn)題。
第二，關(guān)于網(wǎng)約車(chē)功能定位問(wèn)題
用社會(huì )車(chē)輛去承擔城市交通運輸本身是一件好事，是共享經(jīng)濟的一種體現。北京網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的目的是從緩解首都交通擁堵實(shí)踐出發(fā)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的交通方式優(yōu)勢，彌補傳統出租車(chē)的數量不足，打造與城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，與公共交通等客運服務(wù)方式相協(xié)調，多樣化、多層次的交通出行方式。城市智能出行市場(chǎng)范圍很大，不單是網(wǎng)約車(chē)，還包括傳統巡游出租車(chē)、公交、地鐵等。交通出行雖屬于社會(huì )的基本服務(wù)，但是出租車(chē)服務(wù)還不屬于公共交通服務(wù)，公交（地鐵）優(yōu)先對于解決城市交通難題而言意義更為重要。
此外，我們還需要看到，隨著(zhù)更多的網(wǎng)約車(chē)涌上街頭，可能會(huì )形成新的交通擁堵源。同時(shí)，乘車(chē)安全、事故責任等監管問(wèn)題將成為一個(gè)必須高度重視的問(wèn)題，如果沒(méi)有建立健全恰當的管理與監管機制，網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)可能會(huì )帶來(lái)很多新的社會(huì )問(wèn)題。政府管理部門(mén)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)，并保證新的出租車(chē)市場(chǎng)健康有序的運作、發(fā)揮其正能量，抑制潛在的風(fēng)險，將對政府的治理能力提出嚴峻的挑戰。
第三，關(guān)于網(wǎng)約車(chē)與巡游出租車(chē)協(xié)調發(fā)展問(wèn)題
作為新生事物，“互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)”在給人們帶來(lái)前所未有便利的同時(shí)，也正在發(fā)展成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)并對我國傳統出租車(chē)行業(yè)帶來(lái)了一定的沖擊。出行人選擇網(wǎng)約車(chē)最主要的原因在于網(wǎng)約車(chē)便捷性，用戶(hù)不必站在街口或者提前半個(gè)小時(shí)就早早去等待空車(chē)的到來(lái)，只需用手機輕輕點(diǎn)擊發(fā)出打車(chē)需求，靜靜等待專(zhuān)車(chē)的上門(mén)接送服務(wù)，這在很大程度上方便了用戶(hù)的出行需求，提高了用車(chē)效率。網(wǎng)約車(chē)的迅猛發(fā)展，傳統巡游出租汽車(chē)司機的機會(huì )肯定會(huì )減少，多起傳統出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)的不和諧事情的發(fā)生就是例證。網(wǎng)約車(chē)在出行市場(chǎng)的變革，我們要用理性思維方式去評判，應按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。對于網(wǎng)約車(chē)和傳統巡游出租車(chē)的問(wèn)題，應該加強監管，建立誠信制度和動(dòng)態(tài)的服務(wù)考量制度，規范網(wǎng)約車(chē)動(dòng)態(tài)的進(jìn)入機制和退出機制，對網(wǎng)約車(chē)和傳統巡游出租車(chē)實(shí)行同管理和同服務(wù)，給出租車(chē)服務(wù)提供一個(gè)和諧有序的競爭環(huán)境。網(wǎng)約車(chē)的改革創(chuàng )新與出租車(chē)的改革是密切相連的，其中最大的亮點(diǎn)就是促進(jìn)并倒逼出租車(chē)行業(yè)的改革；但網(wǎng)約車(chē)與出租車(chē)二者之間并不是純競爭的關(guān)系，事實(shí)上都是一種出行方式，二者未來(lái)應實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)現融合發(fā)展。
新業(yè)態(tài)需規范，人民利益是核心。相信在國家、社會(huì )、個(gè)人的共同努力下，會(huì )使互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)真正成為利國利民的好事，促進(jìn)社會(huì )又一次飛躍發(fā)展?。ㄗ髡撸罕本┢杖A律師事務(wù)所律師 王曉林）
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