作者：向征（中國人民大學(xué)管理學(xué)博士）
當前，無(wú)論是全面推進(jìn)新農村建設，還是部分區域脫貧攻堅，提升鄉村治理水平，既是保障手段，也是重要目標。2014年中央《關(guān)于全面深化農村改革 加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》就完善鄉村治理機制做出總體安排部署以來(lái)，鄉村治理面貌有了較大改善，但仍存在一些問(wèn)題，如在鄉村發(fā)展中村民的主體地位與作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮、鄉風(fēng)民俗有待改善等。
鄉村治理面臨的問(wèn)題與傳統鄉村治理秩序逐步瓦解、新治理秩序尚未成熟有關(guān)。傳統“鄉村共同體”精髓在于源于共同的外部風(fēng)險而形成的村民凝聚力，諸如宗族、鄉紳等內生于鄉村中的治理力量以及鄉風(fēng)民俗。而在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，傳統鄉村共同體凝聚力漸弱，村民個(gè)體意識放大，對村莊的主體意識削弱。鄉村從“共同體”走向“原子化”，鄉村的治理困境逐步浮現。
破解鄉村治理困境，重建以村民為主體、嵌入鄉村的新治理力量為依托、互助共濟的鄉風(fēng)民俗為支持的新“鄉村共同體”或可解題。如果說(shuō)傳統鄉村共同體形成的邏輯動(dòng)因為外在的共同風(fēng)險，構建新鄉村共同體則須從鄉村內部建立機制來(lái)實(shí)現。
要落實(shí)好“一事一議”制度。確立村民主體地位，應扎實(shí)做好權利義務(wù)一致、公平負擔為原則的“一事一議”制度，積極整合村民訴求、協(xié)調利益關(guān)系，確保村民平等協(xié)商參與，充分保障村民對鄉村公共事務(wù)的參與權。這項基礎性工作，往往面臨著(zhù)基層政府與組織的認識和投入不足，鄉村人員流動(dòng)、利益眾口難調等問(wèn)題。但問(wèn)題越難，往往越是破解困境的“牛鼻子”。
要培育村莊新的內生治理力量。傳統鄉村共同體內，在宗族、鄉紳等力量的組織與村民的參與下，公共事務(wù)得以相對獨立地運行?，F今，鄉村傳統治理力量逐漸削弱，國家有力量也有責任進(jìn)入鄉村。但在鄉村治理秩序不健全的條件下，國家力量進(jìn)入鄉村往往“水土不服”。對此，要加強鄉村基層黨組織建設，扶持有廣泛代表性的農業(yè)合作組織，大力扶持積極投身鄉村公共事業(yè)的“新鄉賢”“致富帶頭人”及社會(huì )組織。使這些鄉村新治理力量成為重建新鄉村共同體秩序的載體。
要完善新“村規民約”。傳統“村規民約”是扎根于當時(shí)民情民俗的鄉村共同體約定。完善新“村規民約”，要以自治精神為原則，通過(guò)協(xié)商討論，形成鄉村生產(chǎn)生活的共識性規則。區別于強制規范，新“村規民約”也應成為鄉村文化建設的組成部分，成為重新撬動(dòng)諸如鄰里第一支援、鄉賢威望等飽含智慧與溫情的鄉風(fēng)民俗的杠桿。
挖掘鄉村傳統文化精髓，提升鄉村治理水平，建設新“鄉村共同體”，讓良好的鄉村治理生態(tài)和青山綠水一樣，成為美麗鄉愁的最好依托。
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