震動(dòng)朝野的萬(wàn)寶之戰中有條信息，在許家印邁著(zhù)歡快地步子執掌萬(wàn)科之前，萬(wàn)科與深圳地鐵于2016年3月簽署合作備忘錄，深圳地鐵將以區區數十萬(wàn)平米土地成為宇宙第一大房企、全球五百強企業(yè)、市值超過(guò)6000億的萬(wàn)科地產(chǎn)大股東。其代價(jià)不過(guò)是深圳不到1平方公里的土地。
但如果一個(gè)群體手中掌握著(zhù)深圳數百平方公里土地，你能否認他們是土豪？沒(méi)錯，寸土寸金的深圳，就有398平方公里土地掌握在一群公司手里。它們是深圳真正的土豪！它們是深圳隱性的超級富豪！這群公司是由原深圳農村轉制而來(lái)的社區股份合作公司，共900余家。
今天的深圳，以一個(gè)非省級行政中心身份（你懂的）躋身中國一線(xiàn)城市，GDP穩居前四，已經(jīng)接近香港；創(chuàng )新能力高居全國榜首，硬指標排名在國際上僅次于韓國、以色列。然而，就在經(jīng)濟上升一路狂飆之下，深圳猛然發(fā)現，1997平方公里轄區面積，只剩下不到8平方公里可發(fā)開(kāi)用地。土地開(kāi)發(fā)強度接近50%，遠超30%國際警戒線(xiàn)。深圳發(fā)展后續無(wú)力，產(chǎn)業(yè)用地、居住用地同時(shí)奇缺，城市發(fā)展空間被緊緊地扼住了脖子！
與此同時(shí)，全市違法建筑有37.3萬(wàn)棟，違法建筑面積高達4.28億平方米，占全市總建筑面積的43%，超過(guò)700萬(wàn)人居住在違法建筑里面。一座外表光鮮的現代化城市中，違法建筑與合法建筑各占半壁江山，亙古未聞！一邊是大量違建占用土地不能入市提高市場(chǎng)供給，一邊是房?jì)r(jià)一路攀升，到今天變態(tài)到均價(jià)超過(guò)7萬(wàn)元每平米！這是病，深圳最大的城市??！
全中國沒(méi)有一座城市有深圳這樣的規模發(fā)展速度！全中國也沒(méi)有一座城市建筑物構成像深圳這樣畸形！人們常說(shuō)，有些問(wèn)題可以在發(fā)展中解決，可是，深圳的城市空間重癥正是發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題，并隨著(zhù)土地價(jià)格的暴漲日益嚴重化！
現實(shí)中的暴富神話(huà)
2007年，在今天的地標、羅湖蔡屋圍京基100范圍內，一戶(hù)蔡姓“釘子戶(hù)”通過(guò)行政復議拿到1700萬(wàn)元拆遷補償款，轟動(dòng)全國。然而，這個(gè)記錄很快就被打破。 2011年，崗廈拆遷，500多棟樓房主人集體跨入千萬(wàn)富豪行列，其中成為億萬(wàn)富豪的超過(guò)10個(gè)。
2012年，大沖舊改造就10個(gè)億元戶(hù)、400戶(hù)千萬(wàn)富翁家庭。而早在2007年前，漁農村、南光村拆遷，幾乎整村村民家庭早已悄悄跨入千萬(wàn)級行列。當然，合法建房遭遇拆遷，產(chǎn)權理應被尊重，交易應當平等自愿。這些房屋主人瞬間升級為千萬(wàn)億萬(wàn)富豪，應歸功于祖上蔭德。但是，深圳拆遷普遍實(shí)行的是“見(jiàn)者有份，有房就陪”，即便是違建，也一視同仁補償。僅有原關(guān)外少數地區拆遷中，對非本村人口的違建房補償進(jìn)行八成左右打折。
馬克思說(shuō)：資本為了100%的利潤，敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。以補償款達到1700萬(wàn)元的蔡屋圍“釘子戶(hù)”6層民房為例，其建設成本為120萬(wàn)元，“種房”的利潤是投資的十幾倍。這無(wú)疑極大地刺激了違建的產(chǎn)生。以至違建一直以瘋狂的速度增長(cháng)，直到今天成了與合法建筑“均分天下”的奇特狀態(tài)。
股份合作公司是最大的違建主體
900余家股份合作公司的前身是遍布原寶安縣的1千多個(gè)村莊。城市化之時(shí)，這些村莊先后以自然村、或行政村為單位成立股份合作公司，成為一種既承擔社會(huì )管理職能、又承擔經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的社區集體經(jīng)濟組織?！按彘L(cháng)”、公司董事長(cháng)常常是同一個(gè)人。在中國城市的政府與市民二元結構當中，由原村農轉制而來(lái)的股份合作公司成為一種奇特的組織化力量，它既可以在某些方面抗衡政府，又能以38萬(wàn)原住民傲視一盤(pán)散沙的上千萬(wàn)新移民。曾經(jīng)，政府需要它管理龐大的外來(lái)人口。曾經(jīng)，政府需要它配合征地。于是，只要村委（股份合作公司）蓋章，任何人都可在其轄區范圍內建房。雖然其中很多房屋拿不到合法用地手續及產(chǎn)權證，但只要經(jīng)村委（股份合作公司）同意，它就能建成、存在。
事實(shí)上，沒(méi)有股份合作公司的配合，很多時(shí)候，政府查違工作幾乎無(wú)從下手。于是，股份合作公司、原住民、有關(guān)系的人、能夠掏錢(qián)向股份合作公司買(mǎi)地的新移民，甚至是查處違建的政府工作人員以及其他權力人士，紛紛加入“種房淘金”的隊伍，大大小小的握手樓、小產(chǎn)權房、小廠(chǎng)房蜂擁而上。沒(méi)人能夠否認，股份合作公司一直掌握著(zhù)城中村違建的命脈，深圳的違建絕大部分與900家股份合作公司有關(guān)，股份合作公司就是深圳違建的最大主體。沒(méi)人能夠否認，深圳今天的城市病，與這900家股份合作公司脫不了干系。據一號平臺（一家為股份合作公司提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的機構）調查，這900家股份合作公司的總資產(chǎn)超過(guò)1.5萬(wàn)億，是深圳全市國有企業(yè)總資產(chǎn)的3倍之多。但它們在坐擁數萬(wàn)億資產(chǎn)的同時(shí)，卻緊緊扼住城市發(fā)展的咽喉。
城市中的農民如果到今天還說(shuō)深圳38萬(wàn)原住民是農民，顯然是不對的。他們大多擁有高檔住宅小區大面積住房，擁有一至數棟出租屋或廠(chǎng)房，還有數額不菲的股份分紅。以資產(chǎn)擁有量和收入水平論，這座兩千多萬(wàn)人口的城市中，能比得過(guò)他們的人并不多。但是，他們還是農民，是徹頭徹尾的農民。他們表面上城市化了，卻與國內其他城市郊區農民的城市化不一樣，他們原封不動(dòng)、原汁原味地保留了農村集體經(jīng)濟組織——雖然美其名曰“股份合作公司”。
國內其他城市也有集體經(jīng)濟組織，那就是我們耳熟能詳的“大集體”、“小集體”。這些“大集體”、“小集體”是以勞動(dòng)力和資金結合進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)濟組織，但深圳的股份合作公司從一開(kāi)始就是個(gè)怪胎，它的資金來(lái)自于不能進(jìn)入市場(chǎng)、不得抵償債務(wù)、不得用來(lái)抵押貸款的土地，它的股份和利益分享不是按勞動(dòng)計算，而是按人頭計算。連人口帶土地一并轉制而來(lái)的經(jīng)濟組織，就是城市中的農村——它們完全沒(méi)有城市化。所以，說(shuō)他們是農民，一點(diǎn)也不冤。
正是這種不徹底的城市化，使得股份合作公司天然帶有農村社會(huì )管理性質(zhì)，使得股份合作公司的政企社企不分現象無(wú)法根除?？梢赃@么說(shuō)，只要股份合作公司的股份配置不與人口剝離，土地不進(jìn)入市場(chǎng)，這群土豪永遠都是農民。而集體形式的農民、農村與現代城市發(fā)展天然不相融，由于它們與市場(chǎng)格格不入，所以很難通過(guò)市場(chǎng)的形式讓一座城市生長(cháng)成健康的自然形態(tài)，甚至城市規劃也會(huì )因農村集體經(jīng)濟組織的存在而受阻。這就是今天深圳土地開(kāi)發(fā)強度接近50%、而同時(shí)卻擁有占城市總建筑面近半違法建筑、數百萬(wàn)人住在握手樓中的原因。
并無(wú)詩(shī)意的城中村今天，深圳最大的城中村南山白石洲舊改之際，不少中外文化藝術(shù)工作者滿(mǎn)懷惆悵，拍紀錄片、搞種種紀念活動(dòng)……其實(shí)，就像知青紀念上山下鄉一樣，那里面并沒(méi)有詩(shī)意，即便 “小芳”，也不過(guò)是對另一個(gè)靈魂的羞辱與折磨。城中村只有臟亂差，且危機四伏，如2016年8月寶安沙井一城中村民房因電瓶車(chē)充電起火，竟導致整層樓住戶(hù)陷入災難，造成7人死亡的重大后果。
城中村僅是城市公共服務(wù)大規模欠賬之下社會(huì )自救的結果。綜合開(kāi)發(fā)院李津逵教授十幾年前就說(shuō)過(guò)，若不是城中村，深圳無(wú)法容納和供應城市發(fā)展發(fā)展所需的大量勞動(dòng)力?？梢?jiàn)，城中村只是一種現實(shí)需要。
誠然，城中村低成本生活給了無(wú)數新移民來(lái)深打拼的便利，也讓各種新移民帶來(lái)的文化有了交流融合的歇息之地。但到了GDP總量接近香港、人均GDP趕上韓國的今天，還有超過(guò)700萬(wàn)人租住在城中村昏暗臟亂的握手樓里，無(wú)疑不是深圳可以用詩(shī)意來(lái)敘述的榮光。住房保障嚴重不足，這是“拉美化”的前奏！城市若無(wú)規劃，就會(huì )像地鼠破壞耕地，最后成為不得不廢棄的荒地，在空間耗盡之際，城市從迅速興起轉向迅速衰敗。
一邊是違建遍地的大大小小的城中村，一邊是城市可發(fā)開(kāi)用地幾乎耗盡。深圳從興起到衰敗的轉折，眨眼之間已經(jīng)到來(lái)。三十年河東、三十年河西，曾經(jīng)為深圳野蠻生長(cháng)做出過(guò)貢獻的城中村，今天已經(jīng)成為城市可持續發(fā)展的最大阻礙。
農民的地權客觀(guān)地說(shuō)，38萬(wàn)深圳原住民成為“土”豪，可謂時(shí)代機緣，來(lái)自于“祖上蔭德”，他人嫉妒不得。雖然古有“普天之下莫非王土”的說(shuō)法（實(shí)際上孟子強調這句話(huà)只是詩(shī)，不是是非論斷），但實(shí)際操作中，即便封建王朝時(shí)代，每個(gè)村莊也都有自己的土地，或私地，或宗族公地，如每一個(gè)族人需要建房，只要經(jīng)宗族會(huì )議決定，就可在宗族公地上獲得一份宅基地。因此，農民自古以來(lái)就擁有地權。中華人民共和國憲法也規定，農村擁有集體土地所有權。但農民只有包括宅基地在內的農村集體土地使用權，所有權歸集體。城市化之后，土地的所有權歸全民所有，即國有。
深圳經(jīng)歷了兩次城市化過(guò)程。1992年原特區內68個(gè)行政村、168個(gè)自然村4萬(wàn)多村民轉為城市居民；2004年原關(guān)外18個(gè)鎮、218個(gè)村民委員會(huì )27萬(wàn)村民轉為城市居民。城市化過(guò)程中的土地統征（轉）政策是：
1、等高線(xiàn)50米以上的土地直接歸國家所有；
2、其他征用為國有的土地給予一次性現金補償；
3、保留戶(hù)均100平方米私宅用地，人均100平方米工商發(fā)展用地，戶(hù)均200平方米公共基礎設施用地。這些土地均為行政劃撥用地。
客觀(guān)的說(shuō)，這樣的統征政策基本上是合理的，通過(guò)地權的保障，能夠讓村民充分享受城市發(fā)展紅利。但是，政策并沒(méi)有完全落實(shí)。如據一號平臺調研，政府返還土地歷史欠賬太多，僅原關(guān)內上步公司，政府就欠返還用地數十萬(wàn)平方米。而原關(guān)外，大量征地補償不到位，甚至有坡度超過(guò)20度的土地及山林不予補償的引起村民激烈反對的規定。深圳城市化過(guò)程中，農民的地權并沒(méi)有得到較好的落實(shí)。
它們的名字叫“歷史遺留問(wèn)題” 資料顯示，至2009年，全深圳股份合作公司實(shí)際使用土地規模約400平方公里，其中有合法權屬來(lái)源用地為100平方公里，而沒(méi)有任何合法權屬來(lái)源用地高達300平方公里。尤其是后者，成為違建重災區。這些體量巨大、占全市建筑面積近半的未取得合法地位的建筑，它們還有一個(gè)專(zhuān)有名字，叫“歷史遺留問(wèn)題”建筑。
從上世紀90年代開(kāi)始，市府一遍一遍措辭嚴厲發(fā)文遏制違建，但二十多年里，違建的增長(cháng)速度卻遠超GDP增速。問(wèn)題在，政府欠股份合作公司返還土地，征地未補償。由于農民的地權沒(méi)有得到落實(shí)，村民和股份合作公司就通過(guò)瘋狂搶建造成實(shí)際占有事實(shí)。政府因欠帳而心虛，股份合作公司及村民乘虛而入。成為“歷史遺留問(wèn)題”。
隨著(zhù)土地房產(chǎn)價(jià)格暴漲，征地補償款水漲船高。當年的決策者未能及時(shí)兌現的承諾，成為今天城市空間拓展巨大的負擔。
“歷史遺留問(wèn)題”，就是一筆糊涂賬。其他違建搭上便車(chē)，渾水摸魚(yú)，在次次嚴厲通告之下不斷增長(cháng)。不徹底的城市化導致股份合作公司政企社企不分，以及農村集體土地統征（轉）過(guò)程中的政府歷史欠賬，是出現深圳違法建筑占全市總建筑面積近半的荒誕現象的兩個(gè)根本原因。
完全可以說(shuō)，多方引領(lǐng)全國的深圳的城市化政策是失敗的。大可以預見(jiàn)，深圳正在開(kāi)展的以整治違建為重點(diǎn)的“十大專(zhuān)項行動(dòng)”，其最大成效只能是遏制違建增長(cháng)，并不能根本性地解決占城市總建筑面積半壁江山的違建問(wèn)題。
寄生體吞噬母體除了寶安懷德、龍崗南嶺等為數不多的股份合作公司能拼搏于市場(chǎng)，絕大多數股份合作公司只不過(guò)是這座城市的寄生體。它們坐擁萬(wàn)億級資產(chǎn)，卻對市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展幾乎沒(méi)有貢獻。它們的主營(yíng)業(yè)務(wù)是出租土地和廠(chǎng)房，收取租金，坐收城市發(fā)展紅利。如龍崗橫崗街道六約社區某村，2015年每位股民分紅將近30萬(wàn)元（包含分配公司積累資金）。
與此同時(shí)，大量城市土地出讓金，通過(guò)市區財政分配，不少于七成再回流到股份合作公司，由股份合作公司以項目承包的形式，進(jìn)行社區管理和對城中村的公共配套設施修修修補補，修補遍布城市的“老鼠洞”。政府以大量的財政資金協(xié)助股份合作公司加固違建遍地的城中村，又是一筆糊涂賬！這些公司就是這樣寄生于這座并無(wú)遠見(jiàn)與擔當的城市，并張開(kāi)大口吞噬著(zhù)城市建設公共資金，同時(shí)緊緊扼住城市發(fā)展空間的咽喉。
可以說(shuō)，到今天，它們已經(jīng)與城市公共利益嚴重對立。因為有利可圖，它們愿意保持這種現狀。由這些股份合作公司管理的一個(gè)個(gè)老鼠洞一般的城中村，于是成為橫亙于城市發(fā)展道路上的一座座堅固的“堡壘”。股份合作公司這個(gè)城市寄生體，從誕生開(kāi)始就一直在吞噬城市母體，直到有一天與城市母體同歸于盡。
異化的集體經(jīng)濟在中國社會(huì )主義實(shí)踐歷史上，恐怕只有上世紀50年代人民公社大食堂時(shí)期，農村才有所有人口集體吃大鍋飯的現象。在其他時(shí)期，尤其是三中全會(huì )之后，包產(chǎn)到戶(hù)成為農村生產(chǎn)的普遍形式。而深圳的股份合作公司，無(wú)論男女老幼，轉制時(shí)一律享受股份分紅，與人民公社時(shí)期的吃大鍋飯如出一轍，只是前者是分飯，后者是分錢(qián)。
可以說(shuō)，深圳這種城市集體經(jīng)濟組織，比改革開(kāi)放后的農村集體經(jīng)濟組織形式還“左”。自然，也就與國內其他城市的“大集體”、“小集體”集體經(jīng)濟組織有天淵之別。正是因為深圳社區集體經(jīng)濟組織堅持人民公社大食堂形式的原教旨社會(huì )主義，使得深圳股份合作公司難以適應市場(chǎng)，只能成為城市寄生體，同時(shí)反噬城市母體，最后成為城市發(fā)展的最大障礙。
股份合作公司雖然是在工商部門(mén)注冊的法人機構，卻不受《公司法》約束，而是依據《深圳經(jīng)濟特區股份合作公司條例》管理。從一開(kāi)始就是個(gè)怪胎?！稐l例》規定，它最主要的資產(chǎn)——土地不能抵償債務(wù)，沒(méi)有市場(chǎng)功能，卻被折算成股份分配；它有20%-51%不等的集體股，卻不知究竟屬誰(shuí)；它的股東發(fā)有股權證，卻不知究竟是財產(chǎn)權還是福利分配權；它的股東表決權不是按股份大小計算，而是按人頭計算......
一切顯示，它完全不是市場(chǎng)化公司。當全國各地推行國有企業(yè)、集體企業(yè)深化改革的時(shí)候，中國改革開(kāi)放窗口城市深圳這種具有原教旨社會(huì )主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟組織卻橫空出世，且成建制出現，共計900多家，控制著(zhù)全市近半建設用地。實(shí)在讓人不可思議！可以說(shuō)，這種異化的社區集體經(jīng)濟組織不轉型為市場(chǎng)化公司，其對城市發(fā)展與公共利益的傷害就不可能消除。
“為了你好”
2015年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農村改革綜合性實(shí)驗方案》，其中重要的內容是落實(shí)土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化。也就是說(shuō)，集體資產(chǎn)確權之后落實(shí)到具體的村民個(gè)人，以推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展，是當前國家政策的基本方向。長(cháng)期以來(lái)，保留集體資產(chǎn)，尤其是保留集體土地的所有權與經(jīng)營(yíng)權，成為雷打不動(dòng)的政治正確。其理由是“為了你好”，潛臺詞是沒(méi)有集體資產(chǎn)、集體土地，祖宗的家業(yè)會(huì )被村民個(gè)人敗光。這種家長(cháng)式的思維，出于好心，卻完全不尊重村民個(gè)人的理性能力。城市化之后，土地的所有權歸國家，社區集體經(jīng)濟組織和居民只擁有土地使用權。
深圳城市化過(guò)程中以“為了你好”的思維將集體土地使用權集中起來(lái)，顯然已經(jīng)連當前農村改革的腳步都跟不上了。也許有人會(huì )說(shuō)，股份合作公司保留集體土地（使用權），是村民自己基于祖宗觀(guān)念的意愿。但是，這顯然是沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入調查的猜想。在一號平臺舉辦的一個(gè)有關(guān)股份合作公司股權改革的沙龍上，一位某區集體經(jīng)濟主管領(lǐng)導介紹：關(guān)于股權改革，我區前任老領(lǐng)導就認為，只有把集體股分光，股份合作公司的問(wèn)題才能徹底解決。所謂“分光”，分的是集體資產(chǎn)與集體土地使用權，而不是土地所有權（所有權已歸國家），與當年小崗村包產(chǎn)到戶(hù)的迫切心情一樣。那位前任老領(lǐng)導長(cháng)期與各股份合作公司打交道，自然深知村民的想法與現實(shí)需求。將集體土地使用權確權到村民個(gè)人，村民比其他任何人都更懂得怎樣才是為自己好。
在《深化農村改革綜合性實(shí)驗方案》中，已經(jīng)允許農民承包土地做抵押、入市，以及有償退出實(shí)驗，而正在修改中的深圳股份合作公司《條例》還會(huì )繼續保留集體土地不得抵償債務(wù)的條款嗎？還會(huì )繼續保留必須設置集體股的條款嗎？深圳股份合作公司集體土地的使用權還會(huì )雷打不動(dòng)像改革開(kāi)放前的中國農村一樣集中起來(lái)嗎？
股權分配正成為一顆待爆的炸彈由于股份合作公司是連人口帶土地一并轉制的社區集體經(jīng)濟組織，與人口發(fā)展規律天然沖突。首先，界定最初狀態(tài)下?lián)碛泄蓹嗟娜丝?，極易產(chǎn)生矛盾。由于中國特殊的戶(hù)籍制度以及城鄉二元體制現象的長(cháng)期存在，導致很多戶(hù)籍發(fā)生過(guò)變更的村民失去股權。隨著(zhù)土地價(jià)格的暴漲，這部分當初并沒(méi)有因為戶(hù)籍變更獲得更多好處的村民（如一些教師家屬戶(hù)籍變更、如一些早已下崗的招工戶(hù)籍變更、如一些當兵上學(xué)需要的戶(hù)籍變更等）現在強烈要求股權。其次是嫁娶、新增人口強烈要求股權。由于當初以時(shí)間為分界點(diǎn)一刀切分配股權，“生不增、死不減”，導致新增人口無(wú)法獲得股權，而隨著(zhù)時(shí)間的推移，新增人口數量不斷增大，矛盾日益凸顯。
目前有的村的無(wú)股權村民數量甚至已經(jīng)超過(guò)了有股權村民，讓“社區集體經(jīng)濟組織”徹底成為一個(gè)怪胎。子又生孫、孫又生子，這些強烈要求股權的人口在不斷增長(cháng)，目前已經(jīng)發(fā)生了多起人員高達數千的群體上訪(fǎng)事件。而已經(jīng)獲得股權的村民不肯撒手，以公司章程規定毫不容情的將這部分人員排斥在社區集體經(jīng)濟組織之外。矛盾正在不斷增大，一顆炸彈只待有一天引爆！
集體股的出路
股份合作公司中集體股的存在，顯然不符合現代企業(yè)制度產(chǎn)權明晰原則。它指向的群體是全體村民，卻又不屬于具體的哪個(gè)村民。這很容易形成“公地悲劇”，人人都不珍惜它，導致集體資產(chǎn)使用效率低下，同時(shí)容易誘發(fā)腐敗。如龍崗南聯(lián)社區“20億村官”周偉思，一次性收受開(kāi)發(fā)商賄賂高達3100萬(wàn)元；龍華新區民治街道牛欄前股份合作公司腐敗窩案，董事長(cháng)鐘偉球等11人被查處；潛逃出境的羅湖區田心股份合作公司董事長(cháng)梁澤寧，以合作舊改為名詐騙多家開(kāi)發(fā)商誠意金4億多元。
據統計，2005年以來(lái)，深圳共查處股份合作公司案件180多宗，其中近50%是公司董事長(cháng)違紀違法案件，查處董事、副董事長(cháng)110多名。由此，市委、市政府下定決心嚴格監管股份合作公司，2016年以來(lái)要求各區集體資產(chǎn)管理部門(mén)建設包括集體資產(chǎn)管理、集體資產(chǎn)交易、財務(wù)、管理人員出境證照在內的網(wǎng)上綜合監管系統，以期杜絕腐敗。但是，按照法律規定，原農村集體經(jīng)濟事務(wù)歸屬村民自治范圍，本不該由政府插手。
如果集體經(jīng)濟組織真的轉制成公司，則有《公司法》約束，地方政府也不必費神。但深圳股份合作公司是個(gè)四不像，在反腐形勢嚴峻的時(shí)刻，以四個(gè)系統來(lái)監管股份合作公司，也算是不得已之舉吧。事實(shí)上，可以想象，如果沒(méi)有集體股，如果股權都分配到具體的村民，則股份合作公司必定像公眾公司一樣，從選舉、表決到監管，村民都會(huì )主動(dòng)參與，董事長(cháng)及管理層想如此肆意腐敗，幾乎沒(méi)有可能。
有人說(shuō)，集體股的存在，是政府介入股份合作公司管理的重要抓手，不能丟。但是，在法律關(guān)系上，即便存在集體股，股權也屬于村民，與政府無(wú)關(guān)。政府并無(wú)監管權力，只有指導發(fā)展義務(wù)。所以在全市各區有關(guān)集體經(jīng)濟管理機構當中，只有福田區的“福田區集體經(jīng)濟發(fā)展和指導委員會(huì )”的名稱(chēng)較為妥當，當然僅是名稱(chēng)妥當。名不正則言不順，管理機構也就底氣不足，同時(shí)政策也不足。導致股份合作公司長(cháng)期以來(lái)幾乎處于法外之地的狀態(tài)，董事長(cháng)既掌握著(zhù)天量集體資產(chǎn)，又不需要接受?chē)夜珓?wù)人員同等規范約束。而一旦約束過(guò)嚴，股份合作公司董事長(cháng)又受不了，因為他們沒(méi)有享受公務(wù)員福利待遇。
所以有股份合作公司董事長(cháng)建議：既然政府把集體股當作是政府的，不如花錢(qián)把集體股買(mǎi)下來(lái)，把集體股做實(shí)。這個(gè)建議顯然比“設立集體資產(chǎn)管理委員會(huì )做實(shí)集體股”更有實(shí)際意義。時(shí)至今日，關(guān)于集體股，擺在市府面前的改革道路只有兩條：要么取消集體股；要么購入集體股，讓集體資產(chǎn)與市國有資產(chǎn)并軌。
魚(yú)和熊掌不可兼得
這座改革開(kāi)放窗口城市，有多項改革引領(lǐng)全國，成為樣板。而在城市化過(guò)程中，卻成建制的保留著(zhù)比當前農村還僵化的“社區集體經(jīng)濟組織”，導致今天城市發(fā)展空間受阻的嚴重后果。深圳的農村城市化政策，無(wú)疑是徹底失敗的。于政府而言，當初沒(méi)有完全落實(shí)土地征用政策，大量征轉土地沒(méi)有進(jìn)行補償，試圖通過(guò)“社區集體經(jīng)濟組織”“偷雞”省錢(qián)，沒(méi)想到“反蝕了一把米”，到今天大量國有土地被村民和股份合作公司實(shí)際控制。
現在，政府依然試圖依靠股份合作公司的配合來(lái)進(jìn)行土地整備、城市更新。然而，事實(shí)早已證明，得之東籬失之桑榆，股份合作公司并不會(huì )讓政府“偷雞成功”。就像當年為了省點(diǎn)補償金而讓大量土地成為“歷史遺留問(wèn)題”，今天為了城市更新利用股份合作公司，股份合作公司同樣會(huì )利用政府制造出新的問(wèn)題。因為它們并非可以通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)協(xié)商共識的理性主體，而是政府自己養大的城市寄生體。
而在城市人口結構已經(jīng)發(fā)生巨變，戶(hù)籍人口、以及已在這座城市購置不動(dòng)產(chǎn)或長(cháng)期居住生活的人口不斷擴大，遠非當年流動(dòng)人口居多的現狀下，是否還有必要依靠股份合作公司來(lái)進(jìn)行社區治理？是900家股份合作公司的利益重要，還是包括大量沒(méi)有股權的38萬(wàn)原住民的利益重要，還是兩千萬(wàn)人口的城市未來(lái)重要？
要么繼續保留社區集體經(jīng)濟組織，保留其集體股和集體土地使用權，繼續指望股份合作年公司“配合”政府；要么徹底改制社區集體經(jīng)濟組織，讓其完全市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)的力量讓城市生態(tài)恢復正常狀態(tài)。今天，到了政府必須做出抉擇的時(shí)候！
股份合作公司的出路要消除宗族勢力的負面性，要有效遏制集體經(jīng)濟組織的腐敗現象，要消化股權分配導致的越來(lái)越大的維穩壓力，要真正有效解決土地和違建“歷史遺留問(wèn)題”，要讓更多土地入市提高供給量以緩解高房?jì)r(jià)壓力，要讓城市突破發(fā)展空間瓶頸，必須首先糾正三十年來(lái)深圳農村城市化政策錯誤，徹底鏟除變異的深圳社區集體經(jīng)濟組織，讓其進(jìn)行市場(chǎng)化轉制。其轉制核心是兩點(diǎn)：取消集體股，集體土地使用權入市。
其未來(lái)的方向，就是類(lèi)似于萬(wàn)科集團的公眾公司方向。政府需忍痛割?lèi)?ài)，核清各股份合作公司合法土地物業(yè)，核算折股進(jìn)行稅后分配，股權向全社會(huì )開(kāi)放流通，以實(shí)現其真正的市場(chǎng)價(jià)值。如果政府依然不肯對某些公司撒手，可以以國資購入部分股權，形成大股東地位，用《公司法》制約未來(lái)改制后的社區企業(yè)。讓深圳不再因人民公社大食堂一樣的集體經(jīng)濟組織存在而繼續蒙羞。割掉寄生體，讓這座城市邁向健康發(fā)展的方向。（作者：南云樓）