萬(wàn)成才
20國集團領(lǐng)導人杭州峰會(huì )，是與會(huì )各國領(lǐng)導人共同探索世界經(jīng)濟發(fā)展有效途徑、促進(jìn)世界經(jīng)濟增長(cháng)的盛會(huì )。
20國集團在應對2008年源自美國的世界金融危機和經(jīng)濟危機中發(fā)揮了重要作用。但由于危機的深層次矛盾和經(jīng)濟發(fā)展前景的不確定性增加，全球經(jīng)濟除少數國家外至今仍萎靡不振，貿易投資增長(cháng)滑坡、貿易投資保護主義現象有增無(wú)減，致使發(fā)展不平衡、分配不合理。所有這些問(wèn)題急需通過(guò)共同商討出新方案來(lái)應對新挑戰。因此，探尋如何使世界經(jīng)濟走出低谷、確保世界經(jīng)濟穩定增長(cháng)是20國集團的主要任務(wù)。這意味著(zhù)20國集團正從當初應對世界經(jīng)濟危機的機制轉向治理全球經(jīng)濟的機制。
為了完成這樣的轉變，各國必須有共同的發(fā)展理念，這就是謀求共同發(fā)展、合作共贏(yíng)、建立命運共同體。只有這樣，才能達到卓有成效地治理世界經(jīng)濟的目的。為此，至少應理順以下幾種關(guān)系。
一、時(shí)代要求構建開(kāi)放型的世界經(jīng)濟，再也不能搞封閉型的經(jīng)濟組織。
冷戰時(shí)期，政治上劃分為以蘇聯(lián)為首的社會(huì )主義陣營(yíng)和以美國為首的資本主義陣營(yíng)，經(jīng)濟上形成以蘇聯(lián)、東歐國家組成的經(jīng)濟互助委員會(huì )（經(jīng)互會(huì )）為核心的社會(huì )主義市場(chǎng)和歐美國家為主的資本主義市場(chǎng)。這兩個(gè)平行的市場(chǎng)畫(huà)地為牢，交往甚少，阻滯世界經(jīng)濟的健康發(fā)展。
冷戰結束后，政治上，世界從兩極邁向多極，經(jīng)濟上打破兩個(gè)平行市場(chǎng)壁壘走向全球化，大大促進(jìn)了世界經(jīng)濟發(fā)展，尤其發(fā)展中國家的發(fā)展。但是，2008年國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，尤其是近年，不僅貿易保護主義抬頭，而且有的主要經(jīng)濟體試圖重新畫(huà)地為牢，構建封閉性、排他性的區域性經(jīng)濟貿易組織。例如，美國正努力分別在東亞和西歐構建跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和跨大西洋貿易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定，把包括中俄在內的大多數發(fā)展中國家排除在外。這極不利于世界經(jīng)濟發(fā)展，十分可能導致無(wú)序競爭。而中國提出的關(guān)于共商共建共享“一帶一路”倡議和為落實(shí)這一倡議建立的亞投行，則完全是開(kāi)放性的，包括美國在內的所有國家都可以加入其中，以共同促進(jìn)各國各地區經(jīng)濟發(fā)展。
二、構建公平、合理的世界性統一投資規則。
盡管成立了世界貿易組織，世界貿易投資規?？涨鞍l(fā)展，但迄今仍然沒(méi)有建立起一個(gè)完整、公平、具有約束力的投資規則。據不完全統計，全球范圍內現有約3000項雙邊投資協(xié)定，300多項包含投資條款的區域性協(xié)定。這些協(xié)定中的不同規則在雙邊、區域、多邊層面相互交織，呈現碎片化狀況，在相當大程度上妨礙了國際投資增長(cháng)。而在中國今年擔任20國集團主席后，啟動(dòng)了全球貿易投資工作組機制，并且20國貿易部長(cháng)7月在上海舉行的會(huì )議通過(guò)了《G20全球投資指導原則》。雖然這個(gè)原則尚不具約束性、但它是世界首份關(guān)于投資政策的多邊綱領(lǐng)性文件，確立了全球投資規則的總體框架。這次20國集團杭州峰會(huì )通過(guò)后還將爭取其他國家認同。它必將為擴大全球貿易和投資提供新的可能性。
三、構建多邊合作、區域合作、諸邊合作（若干多邊）三者間良性合作的規則。
隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國雙邊協(xié)定、區域協(xié)定、多邊協(xié)定和諸邊協(xié)定如雨后春筍般涌現，這些合作協(xié)定對推進(jìn)貿易、投資和經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了各自的作用，但同時(shí)也使游戲規則復雜化，難以協(xié)調、不能便利化。按目前狀況，在全球貿易投資體系中，世貿組織仍應發(fā)揮核心作用和監督職能；各個(gè)區域性貿易協(xié)定除在本區域內合作外，也應努力推進(jìn)全球貿易和投資的便利化，開(kāi)辟新的合作領(lǐng)域；在諸邊（若干多邊）框架下開(kāi)展合作。各種合作機制之間進(jìn)行良好互動(dòng)，而不能相互妨礙。例如，中俄正在研究在“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對接基礎上由東盟、上海合作組織，加上印度等國構建歐亞經(jīng)濟伙伴關(guān)系，以促進(jìn)世界經(jīng)濟總體增長(cháng)。
四、政府和市場(chǎng)應切實(shí)發(fā)揮各自的職能作用，既不能相互取代，也不能混為一談。
建立和實(shí)施新的世界經(jīng)濟治理體系，都離不開(kāi)各個(gè)經(jīng)濟體政府和市場(chǎng)參與者。原則上，政府在制定市場(chǎng)需要的規則中應發(fā)揮主導作用和監督實(shí)行規則的作用，而市場(chǎng)參與者應在資源配置和市場(chǎng)運營(yíng)中發(fā)揮主體作用。二者的作用都不能弱化。但曾幾何時(shí)“大市場(chǎng)、小政府”的響聲震天，政府或未及時(shí)為變化了的市場(chǎng)制定出新的游戲規則，或對已有的規則監督不力，而使市場(chǎng)陷入混亂之中。2008年雷曼兄弟公司債務(wù)危機引發(fā)全球金融危機的教訓不能重演。因此，政府和市場(chǎng)應共同探索不再發(fā)生嚴重危機的途徑。
五、適時(shí)客觀(guān)地認識中國經(jīng)濟發(fā)展現狀和前景。
近40年，中國經(jīng)濟快速健康發(fā)展，對世界經(jīng)濟增長(cháng)作出了有目共睹的重大貢獻。目前，中國經(jīng)濟正從年均10%以上高速增長(cháng)轉向7%左右的中高速增長(cháng)。這本是正?，F象，大多數人都能理解，但世界上仍有不少人憂(yōu)心中國經(jīng)濟下行會(huì )拉世界經(jīng)濟增長(cháng)的后腿。這種擔心是不必要的，因為中國正通過(guò)進(jìn)一步改革開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展以使中國經(jīng)濟邁向新臺階，從而對世界經(jīng)濟增長(cháng)作出更大貢獻。
中國經(jīng)濟除了將持續高中速增長(cháng)外，最大的亮點(diǎn)是不管?chē)H風(fēng)云如何變化，中國都將始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，謀求與所有國家發(fā)展平等互利的經(jīng)濟關(guān)系，促進(jìn)各國共同發(fā)展，為建立公平、正義、合理的世界經(jīng)濟金融新秩序而不懈努力。（作者萬(wàn)成才 為新華社世界問(wèn)題研究中心研究員）