杭州G20峰會(huì )即將于九月初開(kāi)幕。2008年金融危機以來(lái)，G20成為全球經(jīng)濟治理的首要平臺。反腐敗國際合作作為全球經(jīng)濟治理和善治的一項重大課題，在G20框架內的演進(jìn)也成為全球治理的一個(gè)縮影：如何克服成員國經(jīng)濟、法律、政治制度差異? 如何推動(dòng)追逃追贓協(xié)作朝機制化的方向進(jìn)行? 如何增加新興國家的話(huà)語(yǔ)權、讓反洗錢(qián)、追討腐敗行為等方面的規則制定更加均衡全面? 這些棘手的問(wèn)題考驗中國智慧，也是中國直接參與全球治理頂層設計的黃金機遇。
當前一項毋庸置疑的國際共識是: 要在國際層面上形成對腐敗問(wèn)題的零容忍環(huán)境，以行動(dòng)構建反腐敗的合作網(wǎng)絡(luò )，拒絕為腐敗官員提供“避罪天堂”。自2009年G20匹茲堡峰會(huì )以來(lái)，以G20聲明、宣言、公報、反腐敗行動(dòng)計劃的形式，讓這項共識被反復重申。除了G20，《聯(lián)合國反腐敗公約》和APEC的反腐敗倡議也為多邊框架下的反腐國際合作提供平臺。全球領(lǐng)袖們通過(guò)國際合作打擊腐敗的決心在這些文件里可見(jiàn)一斑。
在這一大環(huán)境下，中國正在經(jīng)歷自身在國際反腐敗合作中的角色變化：從參與者到改革推進(jìn)者。2014年以來(lái)，中國將國際追逃追贓工作提升至構建國家間外交及政治關(guān)系的戰略高度。通過(guò)領(lǐng)導人會(huì )晤、出訪(fǎng)、雙邊和多邊合作，我國的國際追逃追贓工作如今有了更廣闊平臺。2014年，在中國的推動(dòng)下，APEC成員國在北京通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，這意味著(zhù)一個(gè)追贓追逃宏大平臺的建立。預計在今年的G20杭州峰會(huì )上，各方將達成的成果之一是“創(chuàng )立三位一體的反腐敗合作”。中國正為國際反腐新秩序注入新的智慧，并提升在該領(lǐng)域議題設置和規則制定方面的話(huà)語(yǔ)權。
然而國際反腐領(lǐng)域的合作還有諸多障礙，這一領(lǐng)域的不公平性有國際經(jīng)濟政治秩序的縮影。眼下30%的全球投資通過(guò)海外避稅天堂進(jìn)行，而這些贓款被歸類(lèi)為“非正常資金流動(dòng)”，被排除在《聯(lián)合國反腐敗公約》打擊范疇之外。同時(shí)，由于制度差異，是否能追回被貪官卷走的巨額資產(chǎn)，當中也存在著(zhù)“政治”因素。例如有觀(guān)察人士指出，俄羅斯的執法部門(mén)希望與英國等西方國家聯(lián)手合作，遣返貪官，追回被盜資產(chǎn)，卻一再無(wú)功而返，這其中政治對抗、國家間經(jīng)濟制裁的因素十分明顯。而對于埃及、突尼斯提出的追逃追贓要求，西方國家則高看一眼，2011年的G8峰會(huì )還特別就幫助這些國家的“民主過(guò)渡”提出新倡議。
中國利用好G20平臺，積極推動(dòng)國際反腐新秩序的建立，不僅是為自身破解反腐敗“第二戰場(chǎng)”的困局，也是為全球治理貢獻中國方案。對中國而言，“百名紅通人員”中逃往美國的最多，為40人，逃亡加拿大的為26人，單這兩國就占了66%。而中國的引渡條約國則主要是亞、非、中東、拉美等發(fā)展中國家。中國需要借助G20平臺，加強對中國聲音的傳達、解釋?zhuān)e極爭取更多合作伙伴的支持。正是因為在反腐合作上同樣存在“發(fā)展中國家vs發(fā)達國家”的涇渭之分，因此二者間合作面臨許多操作層面的困難，建立一個(gè)普適性的全球合作框架是遠遠不夠的。中國通過(guò)跨國反腐要案已經(jīng)積累起許多經(jīng)驗，在這一基礎上推動(dòng)機制化合作，這是未來(lái)國際反腐的新方向。推動(dòng)以上這些共識在G20國家內的認同和加強，將意味著(zhù)中國在反腐國際新秩序中的話(huà)語(yǔ)權再升級。
中國外交部長(cháng)王毅在今年五月份指出，所謂三位一體的反腐敗合作，是指推動(dòng)G20設定追逃追贓原則，設立追逃追贓研究中心，以及制定反腐2017至2018年行動(dòng)計劃。這一成果令人期待。應該說(shuō)，國際追逃追贓的中國反腐本身就是全球治理的重要組成部分。一國促進(jìn)反腐合作的一大前提，是其自身具備相對完善的國內反腐機制。十八大以來(lái)，中國一直在采取措施改進(jìn)國內法律機制，這一點(diǎn)為將雙邊或多邊反腐敗合作的機制化提供基礎。通過(guò)G20的“三位一體的反腐合作”，中國可以更好地與各國分享經(jīng)驗，推進(jìn)制度創(chuàng )新，跨越國際反腐中的障礙和壁壘。而多邊共識的推進(jìn)和G20平臺上的反腐合作網(wǎng)絡(luò )搭建，將為中國與他國雙邊合作注入新的戰略?xún)热?，反過(guò)來(lái)又會(huì )推動(dòng)雙邊互利協(xié)作的制度化和規范化，為全球善治提供更堅實(shí)的基礎。
以往八年的G20峰會(huì )，像一部短暫的全球經(jīng)濟治理運行史。正因其短暫，G20在改革舊有全球治理思路、建立更加均衡、公平的國際秩序方面，尚有不少障礙，同時(shí)也有很多創(chuàng )新可能。中國提出“創(chuàng )立三位一體的反腐敗合作”，瞄準的正是全球反腐合作中亟待彌補的空白點(diǎn)。用王毅外長(cháng)的話(huà)來(lái)說(shuō)，“我們將讓腐敗分子在G20國家無(wú)處藏身，無(wú)可遁形?！彪S著(zhù)中國在全球競技場(chǎng)上的影響力與日俱增，中國可以為國際反腐合作做出更多貢獻。身為發(fā)展中國家，中國可以站在發(fā)展中世界的內部思考，為修改相應的國際公約積極貢獻建議。通過(guò)G20推動(dòng)反腐國際合作，從而更好地為全球經(jīng)濟治理鋪路，中國此刻大有可為。(作者系中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員)