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日本工學(xué)院八王子專(zhuān)門(mén)學(xué)校。資料圖片
今年，日本參議院全體會(huì )議通過(guò)了修訂后的《學(xué)校教育法》。據了解，日本將成立進(jìn)行實(shí)踐型職業(yè)教育的“職業(yè)大學(xué)”與“職業(yè)短期大學(xué)”，并于2019年4月1日開(kāi)始招生。與日本固有的專(zhuān)門(mén)學(xué)校不同，職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)是和普通大學(xué)組織架構相同的新型大學(xué)，除了面向普通高中和專(zhuān)門(mén)高中招生，還將高中畢業(yè)后直接工作的社會(huì )人員納入招生范圍。這是日本自1964年在高等教育機構中納入短期大學(xué)以來(lái)的又一次大學(xué)制度的劃時(shí)代變革。
實(shí)踐型職業(yè)教育體制缺失
難應對社會(huì )需求
據了解，日本的大學(xué)、短期大學(xué)、高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校這四類(lèi)高等教育機構都開(kāi)展了職業(yè)教育，但均難以承擔高水平專(zhuān)業(yè)人才的培養重任。4年學(xué)制的大學(xué)重點(diǎn)聚焦學(xué)術(shù)研究，僅將職業(yè)教育作為其次要功能，定位、意義均不明確，也沒(méi)有充分開(kāi)展實(shí)踐型職業(yè)教育，更沒(méi)有形成相應的體制；2至3年學(xué)制的短期大學(xué)的主要學(xué)科領(lǐng)域為家政類(lèi)、人文類(lèi)和教育類(lèi)，無(wú)論是學(xué)制年限還是專(zhuān)業(yè)種類(lèi)，均無(wú)法應對社會(huì )對高端職業(yè)人才的要求；實(shí)施五年一貫制的高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校招收初中畢業(yè)生，學(xué)科領(lǐng)域為工業(yè)、商船和電波，其規模過(guò)小、專(zhuān)業(yè)過(guò)窄，無(wú)法幫助畢業(yè)生充分銜接社會(huì )；學(xué)制兩年以上的專(zhuān)門(mén)學(xué)校以培養職業(yè)或實(shí)際生活所需能力、提高教養為目的，學(xué)科幾乎涵蓋所有職業(yè)領(lǐng)域，雖在制度方面擁有較高自由度，但質(zhì)量卻存在問(wèn)題，很難全面承擔高端職業(yè)人才培養的重任?！皩?zhuān)門(mén)學(xué)校培養專(zhuān)門(mén)職業(yè)人才有其局限?！逼煜掠信囵B調理師專(zhuān)門(mén)學(xué)校的辻理料學(xué)館教育研究本部長(cháng)山田研說(shuō)，專(zhuān)門(mén)學(xué)校主攻單項技能，最短學(xué)程僅1年，學(xué)生很少再修外文或做研究。
2016年，日本中央教育審議會(huì )發(fā)布了“培養高水平專(zhuān)門(mén)職業(yè)人才的新型高等教育機構制度化改革”報告書(shū)。報告認為，為開(kāi)展高水平的“實(shí)踐型職業(yè)教育”，必須有更高層次、更加規范的教育機構來(lái)?yè)酥厝?。因此，日本提出，需要在大學(xué)制度中為高水平的實(shí)踐型職業(yè)教育新機構設立一席之地。
此外，日本創(chuàng )立新型職業(yè)大學(xué)還有國際通用性層面的考慮。據報道，德國、法國、韓國等國家，其高等教育系統均包括以職業(yè)教育為重點(diǎn)的專(zhuān)門(mén)大學(xué)，畢業(yè)生可同時(shí)取得學(xué)士學(xué)位和職業(yè)證照。
學(xué)生4年應完成超600小時(shí)實(shí)習
40%以上專(zhuān)任教師需具“實(shí)戰”經(jīng)驗
為確保畢業(yè)生學(xué)習成果國際、國內的通用性，日本將職業(yè)大學(xué)與職業(yè)短期大學(xué)定位為與大學(xué)平起平坐、授予學(xué)位的高等教育機構。其目標是“培養高質(zhì)量職業(yè)人才”，即在第四次產(chǎn)業(yè)革命與國際競爭日趨激烈的時(shí)代中兼具高水平實(shí)踐力與豐富創(chuàng )造力的專(zhuān)業(yè)人才。作為大學(xué)體系中的一個(gè)環(huán)節，新型職業(yè)學(xué)校也是一種開(kāi)展理論銜接實(shí)踐的“研究型”機構，“研究”包含在教學(xué)內容中。但其開(kāi)展的研究是在實(shí)際職業(yè)與社會(huì )中作為支撐的“實(shí)踐型理論”，而并非一味探究學(xué)術(shù)本身的研究。
職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)在學(xué)制方面與現有大學(xué)和短期大學(xué)基本相同，將設定為“4年”或“2至3年”，前者將為畢業(yè)生授予“學(xué)士”學(xué)位，后者將為畢業(yè)生授予“短期大學(xué)學(xué)士”學(xué)位。通過(guò)學(xué)位證明括號中的“職業(yè)”標記，可明確該畢業(yè)生所接受的是基于職業(yè)實(shí)踐知識的綜合型培養。
職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)的教育內容也獨具特色，其中，企業(yè)參與是核心要素。職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)的課程體系突出生產(chǎn)與服務(wù)的一線(xiàn)技能與實(shí)踐力的培養，教育課程編制要有產(chǎn)業(yè)界參與，重視實(shí)習、演習、實(shí)驗等。其對學(xué)生的要求包括“畢業(yè)前修滿(mǎn)的學(xué)分數中3成到4成必須是實(shí)習科目”“學(xué)生需要在正規企業(yè)內進(jìn)行實(shí)習，2年制的學(xué)生需要300小時(shí)以上的實(shí)習量，4年制的學(xué)生需要600小時(shí)以上的實(shí)習量”等。為確保教學(xué)質(zhì)量，新型職業(yè)大學(xué)將與大學(xué)一樣，開(kāi)展自我評價(jià)，公開(kāi)畢業(yè)生的社會(huì )評價(jià)、學(xué)生的教學(xué)評價(jià)等教育信息，在此基礎上接受來(lái)自產(chǎn)業(yè)界等外部的第三方評價(jià)。
在師資方面，文部省出臺規定，40%以上的專(zhuān)任教師必須是在各自領(lǐng)域有實(shí)際工作經(jīng)驗的人，同時(shí)要確保約20%的教師具備一定研究能力，能夠指導研究活動(dòng)。其中，以具備企業(yè)5年以上工作經(jīng)驗的“實(shí)戰型”教師為核心，側重教育指導能力而非學(xué)術(shù)研究。
職業(yè)大學(xué)與職業(yè)短期大學(xué)招生對象廣泛，高中畢業(yè)生和社會(huì )人士均可入學(xué)。具體招生選拔將基于推進(jìn)實(shí)踐性職業(yè)教育的理念，積極認定考生的實(shí)務(wù)經(jīng)驗、職業(yè)資格、技能測試成績(jì)等，多尺度綜合評價(jià)考生的積極性、能力與適應性。另外，為了方便在職人員深造學(xué)習，入學(xué)時(shí)具備一定實(shí)際工作經(jīng)驗的學(xué)生，可以縮短取得學(xué)位所需的4年（職業(yè)短期大學(xué)為2至3年）學(xué)習時(shí)間。4年制學(xué)校分為前期課程2至3年與后期課程1至2年，并且制定規則，使學(xué)完前期課程后暫時(shí)就業(yè)的在職人員較為容易重新入學(xué)，以便學(xué)習后期課程。
此外，日本政府在新設職業(yè)教育機構的同時(shí)，也鼓勵現有大學(xué)、短期大學(xué)、教育質(zhì)量高的專(zhuān)門(mén)學(xué)校等根據自身的判斷，向這種新高等教育機構轉型或部分轉型，促進(jìn)高等教育功能分化，實(shí)現高等教育的多樣化發(fā)展。
職業(yè)大學(xué)有待檢驗
各界所持態(tài)度不一
有相關(guān)人士表示，職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)在2019年能否順利開(kāi)學(xué)，以及開(kāi)學(xué)后能否實(shí)現預定的教育目標，還有待進(jìn)一步觀(guān)察。首先是師資問(wèn)題，掌握最前沿技術(shù)與知識的實(shí)戰型教師對于新型職業(yè)大學(xué)來(lái)說(shuō)不可或缺，其數量和質(zhì)量均離不開(kāi)企業(yè)的通力協(xié)作，但這些人才對于企業(yè)來(lái)說(shuō)也是必要的實(shí)戰人員，企業(yè)能否忍痛割?lèi)?ài)還是未知數。其次，在無(wú)法確切預判未來(lái)新興職業(yè)以及社會(huì )專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域所需人才數量的情況下，究竟會(huì )有多少學(xué)生志愿升入職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)也并不明朗。
另外，日本社會(huì )各界對新型職業(yè)大學(xué)的態(tài)度不一。日本中央教育審議會(huì )某委員表示，在這種新型職業(yè)大學(xué)未來(lái)發(fā)展不明朗的情況下，恐怕只有那些希望獲得國家公共財政補助的專(zhuān)門(mén)學(xué)校愿意轉型成為新型大學(xué)；日本文部科學(xué)省某官員也表示，對于現有的大學(xué)和短期大學(xué)來(lái)說(shuō)，司空見(jiàn)慣的國家補助并沒(méi)有吸引力，當然無(wú)法確保其積極轉型；日本筑波大學(xué)特命教授金子元久則對于新型職業(yè)大學(xué)的創(chuàng )設持反對態(tài)度，他表示，“如今大學(xué)均致力于職業(yè)教育，現有的大學(xué)、研究生院充實(shí)職業(yè)教育就是很好的策略。這種專(zhuān)注于專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的新型大學(xué)的創(chuàng )設，會(huì )阻礙一些在校生未來(lái)走向的變革”。
盡管如此，日本如今已經(jīng)實(shí)現了新型高等教育制度化改革。今后，日本在落實(shí)新型職業(yè)大學(xué)的構建與發(fā)展中，究竟會(huì )遇到哪些現實(shí)阻力、獲得怎樣的突破與成效，還有待時(shí)間的考驗和實(shí)踐的檢驗。