凸顯先行示范區建設新?lián)?打造食品安全民生幸福新標桿

■深圳特區報記者易東通訊員鄒凡

今年以來(lái),黨中央、國務(wù)院對深圳再次委以重任,在《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《先行示范區意見(jiàn)》)中,明確要求深圳先行示范,打造民生幸福標桿。民以食為天,食品安全是民生幸福的基礎。深圳的食品安全能否先行示范,走在前列,勇當尖兵,關(guān)系到深圳能否成為民生幸福標桿城市的大局。為此,記者日前采訪(fǎng)了深圳市食品藥品安全委員會(huì )辦公室主任,市市場(chǎng)監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)鄺兵。

●深圳特區報:食品安全事關(guān)民生政治,請您首先介紹一下我市食品安全基本情況。

鄺兵:好的。目前,全市共有食品生產(chǎn)企業(yè)733家、持證食品經(jīng)營(yíng)單位397209家(其中網(wǎng)絡(luò )餐飲經(jīng)營(yíng)單位109829家,數量居全省之首)。連鎖超市和集貿市場(chǎng)等各類(lèi)食用農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位3萬(wàn)多家,初步形成了以海吉星物流園一級農批市場(chǎng)為核心,區域二級農批市場(chǎng)為依托,超市、集貿市場(chǎng)以及網(wǎng)絡(luò )為承銷(xiāo)平臺的多層次農產(chǎn)品流通體系。全市有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)4家,家禽屠宰場(chǎng)(代宰點(diǎn))6家;國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家,省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)64家;遠洋漁業(yè)船舶128艘,2018年年產(chǎn)量約3.1萬(wàn)噸,產(chǎn)值7.1億元。此外,2018年深圳各口岸進(jìn)出口食品370萬(wàn)噸,貨值72億美元,其中大米、蜜餞的進(jìn)口量排名全國第一,酒類(lèi)、蜂蜜、糕點(diǎn)餅干的進(jìn)口量排名全國第二,嬰幼兒奶粉、肉類(lèi)、燕窩、飲料、茶葉、果蔬制品、卷煙的進(jìn)口量排名全國第三。

深圳食品安全具有以下四方面的特點(diǎn):一是食品消費量大,作為一座實(shí)有管理人口超過(guò)2200萬(wàn)的特大型城市,平均每天需消耗的蔬菜水果、肉蛋、水產(chǎn)品、口糧就高達2.1萬(wàn)噸;二是食品輸入性風(fēng)險高,95%的食用農產(chǎn)品、85%的食品、100%的糧食依靠外地輸入,進(jìn)口食品占居民膳食比例逐年增加;三是市民對高品質(zhì)食品需求日益迫切,已從關(guān)注供應數量轉為更加關(guān)注品質(zhì)營(yíng)養和健康;四是社會(huì )對食品安全的關(guān)注程度越來(lái)越高。

●深圳特區報:針對這種情況,深圳市采取了哪些措施,整體效果如何?

鄺兵:深圳市委、市政府對食品安全看得很重抓得很緊。近年來(lái),市委市政府通過(guò)實(shí)施食品藥品安全重大民生工程、創(chuàng )建國家食品安全示范城市、推動(dòng)實(shí)施食品安全戰略、建設供深食品標準體系等一系列措施,打造市民滿(mǎn)意的食品安全城市,深圳食品質(zhì)量安全水平不斷提升,食品與食用農產(chǎn)品抽檢覆蓋率達到9.36批次/千人,抽檢合格率從2015年的97.4%提高到目前的98.3%,未發(fā)生行業(yè)性、區域性、系統性食品安全風(fēng)險,未發(fā)生較大及以上食品安全事故,市民對食品安全滿(mǎn)意度從2015年的57.8%提升到目前的77.8%。

●深圳特區報:近年來(lái),深圳市食品安全取得了突出成效,得到了人大代表、政協(xié)委員的普遍贊譽(yù)和群眾的肯定,其中的主要原因有哪些?

鄺兵:謝謝媒體對我市食品安全工作的肯定。成績(jì)的取得離不開(kāi)深圳市委、市政府的堅強領(lǐng)導,離不開(kāi)社會(huì )各界的支持參與。偉中書(shū)記提出“全面提升食品安全保障水平和綜合治理能力,打造市民滿(mǎn)意的食品安全城市”,如桂市長(cháng)要求“大力推進(jìn)供深食品體系建設,全力開(kāi)展創(chuàng )建國家食品安全示范城市工作”,黃敏副市長(cháng)作為分管市領(lǐng)導,每周牽頭研究推進(jìn)食品安全各項重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。我市各級黨委政府和監管部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東、深圳重要指示批示精神,全面實(shí)施食品安全戰略,食品安全工作責任有效落實(shí):

一是推進(jìn)落實(shí)各級黨委政府食品安全黨政同責與屬地責任,食品安全綜合協(xié)調機制與制度建設不斷完善。近年來(lái),市委市政府出臺了《落實(shí)食品安全黨政同責工作意見(jiàn)》,建立健全了食品安全考核制度、“食品安全狀況”績(jì)效考核等機制,督促各級黨委政府落實(shí)食品安全黨政同責、屬地責任。出臺《深圳經(jīng)濟特區食品安全監督條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),特區食品安全法規體系及行刑銜接與信用聯(lián)合懲戒機制不斷完善。同時(shí),我局充分發(fā)揮市食品藥品安全委員會(huì )辦公室設在市場(chǎng)監管部門(mén)的優(yōu)勢和作用,全面統籌,推動(dòng)市、區、街道落實(shí)食品安全屬地責任;完善食品安全綜合協(xié)調機制,推動(dòng)市場(chǎng)監管、教育、民政、公安、衛生健康、城市管理和綜合執法、海關(guān)等部門(mén)齊抓共管;推動(dòng)建立深莞惠+河源汕尾(3+2)食品安全綜合協(xié)調機制,營(yíng)造良好工作氛圍。

二是市場(chǎng)監管部門(mén)落實(shí)食品安全首要責任,發(fā)揮大市場(chǎng)資源優(yōu)勢,堅持源頭嚴管、過(guò)程嚴控、風(fēng)險嚴防,打造食品安全智慧監管新模式。在最新一輪機構改革后,市市場(chǎng)監管局承擔了食用農產(chǎn)品種養殖、畜禽屠宰和食品生產(chǎn)、流通、消費,從田間地頭到餐桌全鏈條、全環(huán)節的監管職責。在許可審批環(huán)節,推出“大通關(guān)”“零跑腿”“不見(jiàn)面”等六項許可改革,實(shí)施連鎖餐飲單位承諾制,營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。在食用農產(chǎn)品環(huán)節,有效防控非洲豬瘟,以供深食品標準體系為統領(lǐng),高標準建設供深食品基地,組織開(kāi)展供深食品認證工作,以此促進(jìn)扶貧協(xié)作和鄉村振興戰略深入實(shí)施,以城中村食品安全治理提升“三小”管理水平,以建設放心肉菜超市、農貿市場(chǎng)升級改造為抓手提升食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在生產(chǎn)加工環(huán)節,實(shí)行分級分類(lèi)安全監管,引入第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展大型食品企業(yè)質(zhì)量管理體系檢查,將食品生產(chǎn)加工小作坊納入登記監管。在消費流通環(huán)節,依托第三方開(kāi)展食品安全規范管理店建設,建成食品安全追溯系統并推廣運用,突出米、面、油等大宗消費食品質(zhì)量安全監管,加強校園周邊食品、嬰幼兒輔助食品、酒類(lèi)等高風(fēng)險食品監管,開(kāi)展“九號查酒”等專(zhuān)項執法檢查行動(dòng)。在餐飲消費環(huán)節,大力實(shí)施陽(yáng)光智慧餐飲工程,統籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設、學(xué)校食堂全面提A等工作,狠抓大型集中用餐單位與網(wǎng)絡(luò )訂餐監管,堅持開(kāi)展“星期三查餐廳”等陽(yáng)光執法行動(dòng),取得良好社會(huì )效果。同時(shí),市市場(chǎng)監管局大力推動(dòng)建設智慧食安監管體系,建成全國市場(chǎng)監管系統首個(gè)智能指揮中心,整合優(yōu)化食品安全監管、檢測等業(yè)務(wù),實(shí)現巡查、檢測、執法“三網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)。

三是推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責任人?！稐l例》明確“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負責人是本單位食品安全第一責任人,負責建立并落實(shí)本單位食品安全監督管理制度,對本單位食品安全全面負責”。市市場(chǎng)監管局嚴格督促企業(yè)配備食品安全管理員,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )系統加強培訓、考核發(fā)證,充分發(fā)揮全市近26萬(wàn)食品安全管理員作用,提高企業(yè)落實(shí)主體責任能力。建立全市食品安全追溯信用管理系統,要求全市學(xué)校幼兒園食堂食材、大型商超采用追溯系統,已注冊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者8497個(gè),消費者可通過(guò)“食品安全追溯”APP、“深圳食事藥聞”微信公眾號等進(jìn)行查詢(xún)。在企業(yè)日常檢查與飛行檢查中,注重對企業(yè)落實(shí)自查等各項管理制度情況的檢查。開(kāi)發(fā)上線(xiàn)全市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查年報系統,其中要求全市食品生產(chǎn)企業(yè)要在2019年100%完成自查,通過(guò)信息化手段促進(jìn)企業(yè)落實(shí)《條例》自查要求,為企業(yè)落實(shí)主體責任和食品安全“精準”監管提供手段。引入第三方監管服務(wù)推進(jìn)實(shí)施食品安全責任險。委托行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展食品安全專(zhuān)項培訓,強化企業(yè)主體責任意識。

四是推進(jìn)構建食品安全共建共治共享格局。市市場(chǎng)監管局與市檢察機關(guān)聯(lián)合開(kāi)展食品領(lǐng)域公益訴訟活動(dòng),市食藥安辦聯(lián)合市市場(chǎng)監管局建立人大代表、政協(xié)委員食品安全季度座談機制。出臺《深圳市食品藥品安全志愿服務(wù)管理辦法》,成立深圳市食品藥品安全志愿服務(wù)隊伍,注冊志愿者7000多名,被列入深圳共建共治共享實(shí)踐創(chuàng )新培育項目、2019年推進(jìn)社會(huì )共治改革重點(diǎn)項目。建立完善多渠道、全媒體、體驗式食品安全宣傳教育與風(fēng)險交流預警工作機制。持續開(kāi)展食品安全宣傳周、食品安全“五進(jìn)”、校園食品安全宣傳月、“食事藥聞大講堂”、國際食品安全風(fēng)險交流論壇、百萬(wàn)市民探食品安全源頭等形式多樣的宣教活動(dòng)?！吧鐓^食品安全社會(huì )共治建設”民生微實(shí)事項目已覆蓋全市40%以上社區?！靶瞧谌椴蛷d”行動(dòng)已連續開(kāi)展117期,成為影響廣泛的執法宣教品牌;“9號查酒”“走進(jìn)食品工廠(chǎng)”“農產(chǎn)品任你查”“大證點(diǎn)評團”等一系列陽(yáng)光執法宣教行動(dòng)在行業(yè)內和社會(huì )上引起強烈反響。

●深圳特區報:近期,深圳“圳品”上市,市領(lǐng)導要求抓好抓實(shí)食品安全這類(lèi)民生實(shí)事,請問(wèn)深圳市在食品安全讓市民可知可感方面有哪些舉措和成就?

鄺兵:習近平總書(shū)記指出,民以食為天,加強食品安全工作,關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全,必須抓得緊而又緊。近年來(lái),我市努力增強市民群眾在食品安全方面有溫度、可感受、可擁抱的獲得感幸福感安全感,采取了以下幾項措施:一是大力推進(jìn)農產(chǎn)品基地建設。完成市級“菜籃子”基地認定147個(gè),2018年蔬果基地供應深圳55.56萬(wàn)噸,農產(chǎn)品加工基地供應173.15萬(wàn)噸,畜禽蛋奶基地供應1.66萬(wàn)噸,水產(chǎn)基地供應0.73萬(wàn)噸,有效保障食用農產(chǎn)品的穩定供應。二是推進(jìn)供深食品滿(mǎn)足市民需求。研究制定嚴于國家標準、不低于香港規例要求的供深食品團體標準,已發(fā)布300余項供深食品標準及系列評價(jià)細則,8月31日18個(gè)品種供深食品(圳品)已正式貼標上市銷(xiāo)售,第二批“圳品”也將很快推出?！佰谄贰钡耐瞥?引發(fā)了社會(huì )廣泛關(guān)注,近期市委宣傳部組織30多家媒體前往大型商超和供深產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行采訪(fǎng),了解到“圳品”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在獲評認可后,價(jià)格穩定,銷(xiāo)量皆有不同程度增長(cháng),也深受市民群眾歡迎。三是建設熟食中心與長(cháng)者飯堂。學(xué)習新加坡、香港先進(jìn)經(jīng)驗,以社區居民、工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)園區的員工為主要對象,規劃建設安全衛生、鄰近方便、價(jià)格實(shí)惠的熟食中心,目前已有9家投入運營(yíng),出品價(jià)格比市場(chǎng)低約10%,日均用餐人數12000人,社會(huì )反響良好。四是讓市民零距離體驗食品安全。全市74個(gè)街道“一街一車(chē)一室一中心一基地”建成投入使用,率先實(shí)現街道級食品快檢全覆蓋。運營(yíng)以來(lái)完成快檢121萬(wàn)批次,免費接受市民送檢5萬(wàn)批次,銷(xiāo)毀不合格食品31噸,開(kāi)展各類(lèi)科普活動(dòng)3700場(chǎng)。五是全市11627家200平方米以上餐廳和學(xué)校食堂全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”,消費者、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)手機掃碼查看后廚實(shí)時(shí)視頻,實(shí)現食品安全“陽(yáng)光下作業(yè)”。六是全面實(shí)施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”。改造活禽經(jīng)營(yíng)檔口3000個(gè),全市范圍永久禁售活禽,日均銷(xiāo)售生鮮家禽32萬(wàn)只,占全省銷(xiāo)售總量的60%。七是有力保障肉類(lèi)市場(chǎng)供應。嚴打非法養殖、私屠濫宰等違法行為,妥善應對“非洲豬瘟”,安排994萬(wàn)元對屠宰企業(yè)和生豬批發(fā)商戶(hù)給予補助,全市未發(fā)生和傳入疫情,肉市場(chǎng)供應平穩。2019年4月至8月,全市屠宰生豬292.15萬(wàn)頭,同比增長(cháng)1.24%。八是全面升級改造353家農貿市場(chǎng)。市、區兩級財政補貼不低于80%,努力實(shí)現改造后商戶(hù)100%回遷、租金零增加。全面引入智慧計量監管系統,讓農批市場(chǎng)徹底告別缺斤少兩。目前已完成改造和正在改造91家,到今年9月底,每個(gè)區將再打造1家標桿市場(chǎng),2020年底全面完成升級改造。

●深圳特區報:市委六屆十二次全會(huì )全面吹響了建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的號角,請問(wèn)在粵港澳大灣區和中國特色社會(huì )主義先行示范區建設工作中,有關(guān)食品安全將采取何種舉措?

鄺兵:廣東正舉全省之力支持深圳加快建設中國特色社會(huì )主義先行示范區,全面增強深圳核心引擎功能,大力發(fā)揮大灣區與示范區“雙區驅動(dòng)”效應。市委六屆十二次全會(huì )指出,中共中央、國務(wù)院支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區,這是中國特色社會(huì )主義又一偉大實(shí)踐的重大時(shí)代性開(kāi)啟,在著(zhù)力打造民生幸福標桿方面,食品安全工作是題中應有之意。偉中書(shū)記在全會(huì )報告中明確指出,要推動(dòng)國土空間提質(zhì)增效,創(chuàng )新高度城市化地區耕地和永久基本農田保護利用模式;強化與“一核一帶一區”城市高水平互動(dòng)發(fā)展,加強與北部生態(tài)發(fā)展區在綠水青山后花園和“菜籃子”“果籃子”“米袋子”“水缸子”等領(lǐng)域的市場(chǎng)對接;要加快推進(jìn)農貿市場(chǎng)等整治;建立供深食品標準體系,規劃建設國際食品谷,打造市民滿(mǎn)意的食品安全城市。這些均是對食品安全工作的直接要求。為此,我們將用足用好深圳經(jīng)濟特區立法權,堅定扛起“先行示范”的歷史擔當,全方位全領(lǐng)域全過(guò)程先行示范,努力創(chuàng )造更多可復制可推廣的成功經(jīng)驗。

具體表現為全面落實(shí)“六個(gè)堅持”:

一是堅持“使命和擔當”,落實(shí)食品安全黨政同責。以貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》為引領(lǐng),制訂各級黨政領(lǐng)導干部食品安全責任清單,充分發(fā)揮食藥安委的統籌協(xié)調作用,廣泛動(dòng)員各方力量參與食品安全工作。完善食品安全績(jì)效考核機制,發(fā)揮好市場(chǎng)監管部門(mén)轄區局雙重管理的制度優(yōu)勢,加強示范引領(lǐng)推廣先進(jìn)經(jīng)驗,發(fā)揮好《先行示范區意見(jiàn)》賦予深圳對法律、法規、地方性法規經(jīng)授權做變通的規定,開(kāi)展特區食品安全處罰條例立法調研,進(jìn)一步完善食品安全法規制度。

二是堅持“以人民為中心”,深入實(shí)施食品安全戰略。出臺貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食安工作意見(jiàn)》)具體措施,推進(jìn)落實(shí)《條例》,編制食品藥品安全“十四五”規劃,全面推進(jìn)食安戰略13大工程60個(gè)項目,加強食品產(chǎn)業(yè)培育和品牌建設,以供深食品標準體系建設的探索為基礎,積極為大灣區食品安全標準體系建立提供“深圳樣板”,全方位打造市民滿(mǎn)意的食品安全城市。

三是堅持“創(chuàng )新和實(shí)踐探索”,完善食品安全監管體系。完善市場(chǎng)監管體制下的農業(yè)源頭監管體制機制,提高監管隊伍專(zhuān)業(yè)化水平,改革完善食品及食用農產(chǎn)品抽檢機制,加快智慧市場(chǎng)監管體系建設,推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任,圍繞群眾關(guān)切開(kāi)展食品安全問(wèn)題專(zhuān)項治理。

四是堅持“鄉村振興戰略”,聚焦農業(yè)源頭食品安全管控。把實(shí)施鄉村振興戰略作為新時(shí)代“三農”工作的新旗幟和總抓手,全面推動(dòng)實(shí)施我市現代農業(yè)和食品體系十大工程,以食用農產(chǎn)品安全為關(guān)鍵一招推動(dòng)我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。

五是堅持“最廣泛的參與”,全方位構建食品安全共建共治共享格局。推進(jìn)食品安全信用監管與聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步改進(jìn)完善食品安全宣傳教育與風(fēng)險交流機制,充分發(fā)揮食藥志愿者監督作用,擴大志愿者參與監督渠道,覆蓋全市社區開(kāi)展“社區食品安全社會(huì )共治建設”民生微實(shí)事。

六是堅持“人民滿(mǎn)意”為標準,治理突出問(wèn)題。嚴格落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求,加強微小餐飲、網(wǎng)絡(luò )訂餐、學(xué)校及校園周邊食品安全、畜禽私屠濫宰、行業(yè)潛規則等方面問(wèn)題治理,持續組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng),集中查處一批食品違法犯罪行為,懲處一批違法犯罪的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,警示教育所有食品行業(yè)從業(yè)者,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任,切實(shí)維護人民群眾食品安全。

同時(shí),我們也在研究借鑒荷蘭瓦格寧根食品谷模式,與中國農業(yè)科學(xué)院合作,推動(dòng)建設深圳“國際食品谷”,努力打造知名食品產(chǎn)業(yè)聚集地、食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展核心區。

●深圳特區報:謝謝鄺局長(cháng)接受采訪(fǎng)。

鄺兵:謝謝深圳特區報對深圳食品安全的關(guān)注與大力支持,希望一如既往地加強媒體監督,廣泛宣傳深圳市食品安全好的做法,通過(guò)“一把手談食安”這個(gè)欄目,體現全市各區落實(shí)食品安全黨政同責、屬地責任的實(shí)踐與擔當,凸顯深圳先行示范區建設新作為,打造食品安全民生幸福新標桿。