2018年是改革開(kāi)放40周年。
40年前，1978年12月18日召開(kāi)的十一屆三中全會(huì )揭開(kāi)了黨和國家發(fā)展的新篇章。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )結構發(fā)生巨大變革，我國用了40年的時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達國家二三百年所經(jīng)歷的現代化進(jìn)程，創(chuàng )造了“中國奇跡”。
改革開(kāi)放40周年之際，正是我們承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵節點(diǎn)。在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們有必要回顧和梳理中國改革開(kāi)放40年的成就、經(jīng)驗和教訓，為我們即將開(kāi)啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經(jīng)驗，在理論和實(shí)踐上不斷豐富中國特色社會(huì )主義。
在回顧和梳理40年來(lái)我們一起走過(guò)的路時(shí)，今年出版的三本書(shū)《40年改變中國：經(jīng)濟學(xué)大家談改革開(kāi)放》、《中國社會(huì )變遷中的經(jīng)濟問(wèn)題研究》、《新時(shí)代強國方略》，為我們“總結過(guò)去，解釋當下，回答未來(lái)”提供了多維度的視角。
“總結過(guò)去”：《40年改變中國：經(jīng)濟學(xué)大家談改革開(kāi)放》
《40年改變中國：經(jīng)濟學(xué)大家談改革開(kāi)放》一書(shū)由《經(jīng)濟觀(guān)察報》研究院院長(cháng)新望主編、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)高尚全等編著(zhù)，今年8月由北京聯(lián)合出版公司出版發(fā)行。
該書(shū)通過(guò)高尚全、張維迎、許善達、魏禮群、劉勝軍、許小年、劉世錦、巴曙松、鄭新立等四十余位親歷者、推動(dòng)者、高層智囊，對改革開(kāi)放的片段回憶或宏大敘事，從40年來(lái)的經(jīng)濟運行方式、發(fā)展階段轉換、三農及城市化、行政體制改革、金融改革、對外開(kāi)放、專(zhuān)項改革等方面，剖析了當前中國面臨的問(wèn)題和難點(diǎn)，對進(jìn)一步深化改革的方向、動(dòng)力等作了系統研究，以新的視角探討了新時(shí)代的改革之路。
這40位經(jīng)濟學(xué)大家中，國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達親身參與了分稅制改革。1985年，中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)研究生畢業(yè)的許善達調進(jìn)財政部稅務(wù)總局（財政部稅務(wù)總局1988年改為國家稅務(wù)局）。此后，許善達親身參與了1994年財稅改革。
分稅制改革是新中國成立以來(lái)規模最大、范圍最廣泛、內容最深刻、成果最顯著(zhù)的一次改革。在該書(shū)所收錄的訪(fǎng)談文章《1994年財稅改革的經(jīng)過(guò)和經(jīng)驗——國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達訪(fǎng)談錄》中，許善達回顧當初的分稅制改革時(shí)說(shuō)：“20世紀80年代中后期，為調動(dòng)地方和企業(yè)的積極性、保證財政收入的上繳，承包制從農村被引入解決國家和企業(yè)之間，以及中央和地方之間兩個(gè)重要的財稅分配問(wèn)題上……承包制實(shí)施后，雖然發(fā)揮出一些短期效應，但由于其制度固有的弊端，問(wèn)題很快就顯現出來(lái)。一是政府財政收入事實(shí)上比按照稅法征收的收入減少了。承包制設計的一個(gè)目的就是減輕企業(yè)負擔，調動(dòng)企業(yè)積極性，但由于承包合同的簽訂是通過(guò)企業(yè)與政府一對一談判完成的，企業(yè)負擔的減輕常常就變成了沒(méi)有規則的減輕，談得好，減得多；談得不好，減得少。二是造成國家宏觀(guān)調控政策的全面放松：如企業(yè)包貸款，貸款額度、利率高低、貸款期限等全部包含在企業(yè)與政府簽訂的合同里，銀行只能按照合同給企業(yè)貸款，利率說(shuō)多少就多少。在這樣一個(gè)狀況下，政府很難隨經(jīng)濟形勢的變化及時(shí)調整宏觀(guān)經(jīng)濟政策。如果說(shuō)價(jià)格闖關(guān)是1988年發(fā)生通貨膨脹的導火索，那么承包制就不得不說(shuō)是其中的一個(gè)主要原因?！?/span>
在這樣的背景下，以廢除承包制為改革最本質(zhì)的內容的分稅制改革被提上日程。
“1993年，中央決定進(jìn)行財稅改革。我記得非常清楚，8月1日，到北戴河開(kāi)會(huì )，參加會(huì )議的有財政部的、體改委的，我作為稅務(wù)總局工作人員參加會(huì )議。事實(shí)上，1994年財稅改革的核心，針對的就是已經(jīng)暴露出種種問(wèn)題的承包制。但為減少改革的爭議和阻力，凝聚共識，時(shí)任國務(wù)院副總理的朱镕基多次同參與改革的同志說(shuō)，不允許你們寫(xiě)任何文章針對承包制，你們不要掀起一個(gè)意識形態(tài)爭論，咱們就是按照廢除承包制這個(gè)思路去研究方案、去推進(jìn)改革，但不能打筆墨官司。要從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，說(shuō)政府收入太少了，中央財政收入太少了，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟機制，從這個(gè)角度宣傳改革的必要性。雖然提出不爭論承包制，但在設計財稅制度改革方案時(shí)已經(jīng)下決心要把承包制廢除?！痹S善達回顧說(shuō)，“1994年財稅改革時(shí)，財稅部門(mén)拿出的是一個(gè)經(jīng)過(guò)多年理論研究和實(shí)踐探索形成的改革方案。在方案里，我們通過(guò)增值稅制度，徹底廢除了國家和企業(yè)之間的承包制?！?/span>
1994年分稅制改革廢除了兩個(gè)承包制，財政實(shí)現增收，中央財政收入占全國財政收入比重下降的局面得到扭轉，成效明顯。
在許善達看來(lái)，這次改革有兩個(gè)經(jīng)驗特別值得總結和借鑒：第一，堅持增量改革，不搞存量改革；第二，要把握住改革的方向，不去刻意追求一步到位、極其完美的改革。
譬如，對于“不去刻意追求一步到位的改革”這一經(jīng)驗，許善達舉例說(shuō)，“應該說(shuō)，稅務(wù)總局一開(kāi)始設計的是一個(gè)相當規范的市場(chǎng)經(jīng)濟下的稅制：沒(méi)有營(yíng)業(yè)稅，無(wú)論是商品還是勞務(wù)，所有行業(yè)都征收增值稅，而且是消費型增值稅；企業(yè)所得稅不管外資還是內資企業(yè)全部統一?！?/span>
然而，“1993年8月，朱镕基同志在北戴河研究稅制和分稅制改革方案時(shí)，這兩個(gè)方案都碰到了很多問(wèn)題”，包括增值稅抵扣、企業(yè)所得稅統一、保留服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅等三方面問(wèn)題。比如關(guān)于企業(yè)所得稅統一問(wèn)題，“1994年以前，我國的企業(yè)所得稅劃分為國營(yíng)企業(yè)所得稅、集體企業(yè)所得稅、私營(yíng)企業(yè)所得稅和外商投資企業(yè)所得稅。這種按照經(jīng)濟性質(zhì)劃分所得稅的制度，無(wú)法處理股份制企業(yè)的所得稅問(wèn)題，不利于公平競爭，與市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向不一致。當時(shí)稅務(wù)總局提出的建議是無(wú)論內資還是外資都合并成一個(gè)企業(yè)所得稅。在討論時(shí)，對合并內資企業(yè)所得稅沒(méi)有分歧，但對合并內外資企業(yè)所得稅有不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)強烈主張，如果外資企業(yè)所得稅不能優(yōu)于內資企業(yè)，會(huì )妨礙引進(jìn)外資戰略。在這種形勢下，只好先統一內資企業(yè)的所得稅，內外資企業(yè)的則暫時(shí)不統一，而且還要把內資企業(yè)所得稅稅率設計得相對高些，連工資也不能全部在稅前列支。在內外資企業(yè)兩套所得稅稅法下，內外資企業(yè)所得稅稅負水平相差一半?！?/span>
“這三項可以說(shuō)是1994年財稅改革的遺留問(wèn)題。因為當時(shí)各種制約條件，沒(méi)有辦法按照一個(gè)正常的、規范的稅制一步改革到位。但從另一方面看，這也為稅制進(jìn)一步深化改革指明了方向，那就是解決好這三項遺留問(wèn)題?！痹S善達認為。
“解釋當下”：《中國社會(huì )變遷中的經(jīng)濟問(wèn)題研究》
《中國社會(huì )變遷中的經(jīng)濟問(wèn)題研究》由北京聯(lián)合出版公司今年8月出版發(fā)行，作者是《求是》雜志宣傳聯(lián)絡(luò )部主任顧保國。顧保國是復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士、中國人民大學(xué)哲學(xué)博士后，主要研究領(lǐng)域為馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論、宏觀(guān)經(jīng)濟理論、現代企業(yè)理論等。
該書(shū)從理論的哲學(xué)高度探討了近20年來(lái)中國的經(jīng)濟理論與實(shí)踐創(chuàng )新問(wèn)題，分宏觀(guān)篇和微觀(guān)篇兩個(gè)部分。其中，宏觀(guān)篇著(zhù)眼于經(jīng)濟理論探討，對中國宏觀(guān)經(jīng)濟運行中面臨的重大理論和現實(shí)問(wèn)題予以研究分析，微觀(guān)篇從企業(yè)主體出發(fā)，對中國企業(yè)在改革發(fā)展創(chuàng )新中出現的問(wèn)題進(jìn)行思考。
“回答未來(lái)”：《新時(shí)代經(jīng)濟強國方略》
改革開(kāi)放40年來(lái)，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，創(chuàng )造了世界經(jīng)濟史上的“中國奇跡”。
當前，我國站在世界經(jīng)濟大國的新起點(diǎn)上，面對更趨復雜的國內外發(fā)展環(huán)境，面對新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如何在邁向經(jīng)濟強國、實(shí)現社會(huì )主義現代化強國的征程中走得更穩更好，在新時(shí)代新征程中應該制定什么樣的戰略和方略，是我國在新的發(fā)展階段面臨的重大而緊迫的任務(wù)。
這也是《新時(shí)代經(jīng)濟強國方略》一書(shū)的創(chuàng )作初衷，即探尋一個(gè)國家或地區繁榮強盛的基因與秘密，追索中國在邁向現代化社會(huì )主義強國、實(shí)現經(jīng)濟強國夢(mèng)征程中的方法、路徑與策略，“提供一個(gè)中國邁向經(jīng)濟強國的全景式圖譜?！?/span>
該書(shū)今年4月由湖北教育出版社出版發(fā)行，作者是經(jīng)濟學(xué)博士周躍輝。周躍輝是中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教員，主要從事政治經(jīng)濟學(xué)、宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域的教學(xué)和研究工作，出版過(guò)《中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)》《新常態(tài)下的大國經(jīng)濟》《中國經(jīng)濟大布局》等十余部著(zhù)作。
該書(shū)以寬闊的視野，以“中國封建經(jīng)濟與近代以來(lái)經(jīng)濟的長(cháng)期表現”作為論述的切入點(diǎn)，回顧了中國曾經(jīng)作為封建經(jīng)濟強國，后淪落為積貧積弱的經(jīng)濟弱國，再“由衰變大”成長(cháng)為經(jīng)濟大國的歷史演變過(guò)程，總結興衰經(jīng)驗與教訓，并以此為基礎，橫向闡述了英國、美國、日本、德國等世界經(jīng)濟強國的崛起歷程和有益啟示。
“我們的研究認為：經(jīng)濟強國一般是指在世界經(jīng)濟中占據主導地位，在全球經(jīng)濟的利益分配中處于優(yōu)勢地位，而這種主導和優(yōu)勢地位的取得，是在世界經(jīng)濟政治格局的變遷演化中形成的，有其特定的歷史背景與發(fā)展路徑。從歷史的角度看，自15世紀以來(lái)，先后有葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、俄羅斯和美國這9個(gè)國家成為世界性的經(jīng)濟大國或經(jīng)濟強國，美國、日本和德國則是當今世界上名副其實(shí)的經(jīng)濟強國。而中國在封建王朝的‘文景之治’‘貞觀(guān)之治’‘康乾盛世’時(shí)期，也可稱(chēng)得上是當時(shí)的世界經(jīng)濟強國?！睍?shū)中寫(xiě)道：“舉凡經(jīng)濟強國，從誕生之日至強勢崛起，不是書(shū)寫(xiě)歷史，就是震動(dòng)當時(shí)。那么，隨之而來(lái)的問(wèn)題是：一個(gè)國家或地區經(jīng)濟的強盛與崛起，有沒(méi)有可以遵循的一般規律？有沒(méi)有隱藏在繁榮背后的基因或者密碼？有沒(méi)有既定的發(fā)展模式或者戰略路徑？”
書(shū)中指出，對我國而言，研究總結世界上經(jīng)濟強國崛起的歷史進(jìn)程可以得到有益的啟示，大體上說(shuō)都有“七個(gè)重視”，即重視世界歷史的發(fā)展機遇、重視科學(xué)技術(shù)的創(chuàng )新、重視人力資本的投資、重視城市化的持續推進(jìn)、重視城市化的持續推進(jìn)、重視海洋強國戰略、重視對外開(kāi)放戰略。
譬如，“重視海洋強國戰略”方面，該書(shū)寫(xiě)道：“縱觀(guān)世界強國的發(fā)展史，其實(shí)質(zhì)就是海洋強國的發(fā)跡史。葡萄牙于15世紀控制了地中海與大西洋的交通要道，至16世紀初期，已經(jīng)建立了一個(gè)從直布羅陀經(jīng)好望角到印度洋，再經(jīng)馬六甲海峽至遠東的龐大帝國，成為當時(shí)歐洲的海上強國。1492年哥倫布率船隊出航，西班牙由此踏上了海上強國之路，至1550年，通過(guò)血腥的海外擴張，西班牙統治了北美的大片地區、中美及除巴西的整個(gè)南美洲。到16世紀末，世界金融總產(chǎn)量中有83%被西班牙占有。18世紀的英國，正是依仗其當時(shí)世界上最強大的海上力量，擊敗了荷蘭的海上有生力量，并將海洋軍事、殖民擴張與國際貿易這三者結合起來(lái)，成就了‘日不落帝國’。
在作者看來(lái)，牢靠的海洋權益是經(jīng)濟強國需要具備的核心要素之一。為此，該書(shū)單獨將《海洋強國：撬動(dòng)經(jīng)濟強國的戰略“支點(diǎn)”》作為一個(gè)章節去論述。