深圳新聞網(wǎng)2020年5月18日訊 （記者 朱琳）近日，中國人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、外匯局等四大核心金融監管部門(mén)，深入貫徹落實(shí)黨中央堅持推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放戰略部署，發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），該《意見(jiàn)》進(jìn)一步推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng )新，深化內地與港澳金融合作，加大金融支持粵港澳大灣區建設力度，提升大灣區在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的支持引領(lǐng)作用，在全球新冠肺炎疫情蔓延、經(jīng)濟衰退已成定局、中美脫鉤論盛行的當下，顯示中國對外開(kāi)放的決心毫不動(dòng)搖。
粵港澳大灣區是我國開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰略地位。建設粵港澳大灣區，是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要舉措，也對城市群的發(fā)展有著(zhù)里程碑式的意義?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布，將推動(dòng)大灣區在金融領(lǐng)域實(shí)現進(jìn)一步開(kāi)放，助推大灣區成長(cháng)為國際一流灣區和世界級城市群，成為中國最具開(kāi)放活力的地區之一。
京東集團副總裁、京東數科首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)沈建光認為，《意見(jiàn)》的發(fā)布發(fā)出了四大重大信號，一是在逆境中堅持對外開(kāi)放，迎接內外挑戰，二是中國資本項開(kāi)放的決心又進(jìn)一步，三是粵港澳經(jīng)濟發(fā)展迎來(lái)重大利好，四是推動(dòng)廣東成為新一輪開(kāi)放的橋頭堡。
信號一：逆境中堅持對外開(kāi)放迎接內外挑戰
隨著(zhù)疫情防控取得顯著(zhù)成果，在生產(chǎn)和投資的帶動(dòng)下，中國經(jīng)濟正逐步復蘇。但考慮到海外經(jīng)濟深陷泥潭抑制出口、部分防控舉措限制消費增長(cháng)以及疫情反彈的風(fēng)險未消，接下來(lái)的國內經(jīng)濟恢復之路絕非坦途。與此同時(shí)，外部政治環(huán)境依然復雜多變。1月中美兩國簽署第一階段經(jīng)貿協(xié)議，但新冠疫情的爆發(fā)以及即將到來(lái)的美國大選，無(wú)疑對協(xié)議履行以及兩國關(guān)系都蒙上了一層陰影。
回顧歷史，中國經(jīng)濟發(fā)展之路從來(lái)都不是一帆風(fēng)順，曾幾度面臨外部沖擊，但最終還是保持了平穩較快發(fā)展的態(tài)勢。這其中的關(guān)鍵在于，無(wú)論遇到何種困難，中國都矢志不渝地堅持改革開(kāi)放。2008年的金融危機曾給中國經(jīng)濟帶來(lái)重創(chuàng )，經(jīng)濟增速從2007年14.2%的水平一路下滑至2009年最低時(shí)的6.4%。彼時(shí)我國不但沒(méi)有停止反而加快了對外開(kāi)放的腳步，抓住機遇開(kāi)拓國際市場(chǎng)、獲取先進(jìn)技術(shù)、吸引高端人才，結果全球競爭力不僅沒(méi)有被削弱、反而大大增強，國際影響力也得到明顯提升。
回到當下，在國內經(jīng)濟形勢、國際政治環(huán)境的雙重壓力下，堅持改革開(kāi)放仍然是是最重要的應對策略。面對美國越來(lái)越濃厚的保護主義傾向，中國始終堅持合作而不是對抗，開(kāi)放而不是封閉，在金融領(lǐng)域不斷擴大開(kāi)放新空間?！兑庖?jiàn)》明確提出，促進(jìn)粵港澳大灣區跨境貿易和投融資便利化，提升本外幣兌換和跨境流通使用便利度，擴大金融業(yè)對外開(kāi)放，深化內地與港澳金融合作，推進(jìn)粵港澳資金融通渠道多元化，促進(jìn)金融市場(chǎng)和金融基礎設施互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區金融服務(wù)創(chuàng )新水平。這些舉措釋放出了進(jìn)一步減少外商投資限制、加大資本項目開(kāi)放程度的重要信號，是對逆全球化思潮的一個(gè)反擊。正如中國人民銀行副行長(cháng)、國家外匯管理局局長(cháng)潘功勝所說(shuō)，《意見(jiàn)》的發(fā)布顯示了我國改革開(kāi)放的步伐并未因疫情的影響而放緩，彰顯了我國進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的鮮明態(tài)度和決心。
今年以來(lái)，國際資本市場(chǎng)出現劇烈波動(dòng)，美股道瓊斯指數在2月20日-3月21日一個(gè)月的時(shí)間內暴跌超過(guò)11000點(diǎn)，美元指數在3月9日-3月19日之間急劇拉升超過(guò)10%，NYMEX原油價(jià)格從1月初最高超過(guò)65美元一直跌到4月中旬最低不足10美元，美國原油期貨WTI甚至跌入負值。在疫情大流行疊加國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩情況下，中國以粵港澳大灣區為平臺推出系列重大政策，向全世界發(fā)出了金融體系開(kāi)放的大門(mén)將越開(kāi)越大的重大信號。
信號二：中國資本項開(kāi)放又進(jìn)一步
疫情蔓延給國際經(jīng)濟帶來(lái)沉重打擊，多國封國封城給國際經(jīng)貿往來(lái)造成負面影響。在此環(huán)境下，中國4月份實(shí)際使用外資同比增長(cháng)8.6%，4月末外匯儲備環(huán)比增加308億美元，這些都反映出中國經(jīng)濟的強大韌性和吸引力?！兑庖?jiàn)》在人民幣國際化、港澳與內地相互開(kāi)放、促進(jìn)跨境資本流動(dòng)等方面出臺了一系列舉措，順應了中國資本項開(kāi)放的現實(shí)需要，顯示出中國資本項開(kāi)放的決心又進(jìn)一步。
穩步推進(jìn)人民幣國際化是《意見(jiàn)》的重要政策指向，并在人民幣境外流通、清算、兌換等方面推出了多項政策措施：支持粵港澳三地機構合作設立人民幣海外投貸基金，支持港澳保險公司依法取得人民幣合格境外機構投資者（RQFII），逐步開(kāi)放港澳人民幣清算行參與內地銀行間拆借市場(chǎng)，推動(dòng)人民幣在粵港澳大灣區跨境便利流通和兌換，支持澳門(mén)建設成為葡語(yǔ)國家人民幣清算中心等。
《意見(jiàn)》積極促進(jìn)港澳與內地互相開(kāi)放，促進(jìn)金融市場(chǎng)和金融基礎設施互聯(lián)互通?！兑庖?jiàn)》一方面支持港澳深度融入國家金融改革開(kāi)放格局，另一方面鼓勵內地投資者參與港澳資本市場(chǎng)。例如，既支持粵港澳大灣區內地居民通過(guò)港澳銀行購買(mǎi)港澳銀行銷(xiāo)售理財產(chǎn)品，也支持港澳居民通過(guò)粵港澳大灣區內地銀行購買(mǎi)內地銀行銷(xiāo)售的理財產(chǎn)品。
《意見(jiàn)》積極促進(jìn)跨境資金流動(dòng)，提升本外幣兌換和跨境流通使用便利度。例如在粵港澳大灣區內地開(kāi)展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步便利跨國企業(yè)集團在境內外成員之間進(jìn)行本外幣資金余缺調劑和歸集，在資金池內實(shí)現本外幣按需兌換，對跨境資金池業(yè)務(wù)實(shí)行宏觀(guān)審慎管理。同時(shí)對已經(jīng)落地的“滬港通”“深港通”和“債券通”等金融市場(chǎng)互聯(lián)互通安排進(jìn)行優(yōu)化完善，特別提出要適時(shí)研究擴展至“南向通”?！兑庖?jiàn)》同時(shí)就可能出現的資金流通風(fēng)險，強調根據收支形勢適時(shí)逆周期調節，防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險。
信號三：粵港澳經(jīng)濟發(fā)展迎來(lái)重大利好
粵港澳三地各有特點(diǎn)，《意見(jiàn)》推出的系列政策措施，立足大灣區發(fā)展，打響了落地實(shí)施的信號槍?zhuān)欣诔浞职l(fā)揮香港、澳門(mén)作為自由開(kāi)放經(jīng)濟體和廣東作為改革開(kāi)放排頭兵的優(yōu)勢，對三地金融開(kāi)放發(fā)展構成重大利好。
廣東處于中國開(kāi)放前沿，《意見(jiàn)》實(shí)施有利于推動(dòng)廣東打造對外開(kāi)放新高地，引領(lǐng)全國開(kāi)放?！兑庖?jiàn)》給出了深化金融對外開(kāi)放的具體措施，擴大了在粵港澳大灣區內地外資金融機構“引進(jìn)來(lái)”的范圍和持股比例，包括但不限于外資銀行、金融資產(chǎn)投資公司、理財公司、證券公司、基金管理公司、保險集團、再保險機構、保險代理和保險公估公司等；持股比例也充分體現了深化開(kāi)放的態(tài)度，既可以是外資控股，又可以是不設外資持股上限?！兑庖?jiàn)》還要求加強科技創(chuàng )新金融服務(wù)、并大力發(fā)展金融科技，有利于促進(jìn)廣東金融科技、產(chǎn)業(yè)科技的快速發(fā)展，當然也是實(shí)現《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》“具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心”戰略定位的題中之義。
香港是重要的國際金融中心，盡管過(guò)去一年亂港事件擾亂秩序，但《意見(jiàn)》仍然提出支持鞏固和發(fā)展香港國際金融中心地位，強調了香港“在金融領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用”，幫助其在國際資產(chǎn)管理中心、風(fēng)險管理中心、服務(wù)“一帶一路”建設的投融資平臺建設方面持續發(fā)力。此外，澳門(mén)作為大灣區三角的另一極，是我國向葡語(yǔ)國家開(kāi)放的“門(mén)戶(hù)”，《意見(jiàn)》將澳門(mén)定位成中國-葡語(yǔ)國家金融服務(wù)平臺，承接中國與葡語(yǔ)國家的金融合作服務(wù)。
信號四：推動(dòng)廣東成為新一輪開(kāi)放的橋頭堡
廣東省金融開(kāi)放始終走在全國前列。據媒體報道，目前廣東共設立有155家外資銀行營(yíng)業(yè)性機構，320家外資保險公司營(yíng)業(yè)性機構，開(kāi)放程度全國領(lǐng)先。2019年國家先后出臺《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》，對廣州和深圳金融業(yè)改革開(kāi)放提出了更高要求，如支持廣州建設區域性私募股權交易市場(chǎng)，建設產(chǎn)權、大宗商品區域交易中心，研究設立以碳排放為首個(gè)品種的創(chuàng )新型期貨交易所，支持國際金融機構在深圳前海設立分支機構等?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布實(shí)施必將更加有利于廣東提升金融開(kāi)放活力、引領(lǐng)全國金融開(kāi)放潮流，為廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)新的更大機遇。
《意見(jiàn)》是對國家戰略中涉及金融業(yè)政策的細化落實(shí)，同時(shí)也是對以往試點(diǎn)政策的進(jìn)一步明確和推廣，以加快金融開(kāi)放步伐。以深圳為例，中國人民銀行深圳市中心支行、國家外匯管理局深圳市分局大力推進(jìn)金融支持粵港澳大灣區建設，在外匯、銀行、保險、基金、支付等金融領(lǐng)域中，已有相當一部分政策得到不同程度的落地實(shí)施。例如試點(diǎn)企業(yè)資本項目收入支付審核便利化業(yè)務(wù)，試點(diǎn)QFLP、QDIE業(yè)務(wù)，開(kāi)展香港代理見(jiàn)證開(kāi)立Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)個(gè)人銀行結算賬戶(hù)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，香港WeChat Pay電子錢(qián)包獲批在粵港澳大灣區先行先試等。還有一些政策措施政策則正在持續推進(jìn)，例如銀行向優(yōu)質(zhì)中資企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)辦駐海外員工薪酬便利化結匯業(yè)務(wù)，國家金融科技測評中心確定落戶(hù)深圳等。
此外，開(kāi)展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)等政策正在積極研究落地。深圳還是金融科技的重要實(shí)踐者，2018年9月即上線(xiàn)運行了中國人民銀行貿易金融區塊鏈平臺，成功實(shí)現供應鏈應收賬款多級融資、跨境融資、國際貿易賬款監管、對外支付稅務(wù)備案表等多項業(yè)務(wù)上鏈運行。廣東和深圳是中國改革開(kāi)放的橋頭堡，也是金融開(kāi)放的先行地，隨著(zhù)《意見(jiàn)》推出的更多金融開(kāi)放政策的加速落地，未來(lái)的深圳將為中國金融開(kāi)放提供更多可復制可推廣的開(kāi)放經(jīng)驗。
打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群是中央的戰略部署，是經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，是改革開(kāi)放的重要舉措。在可預見(jiàn)的未來(lái)，中國將會(huì )始終堅持改革開(kāi)放、堅持經(jīng)濟發(fā)展。在今年兩會(huì )前夕發(fā)布《意見(jiàn)》，正是發(fā)出進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的信號，誠如大灣區發(fā)展規劃所提出的，為我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力不斷增強提供有力支撐。筆者確信，在《意見(jiàn)》發(fā)布之后，粵港澳灣區的金融發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)變革、城市協(xié)同都將隨之再上新臺階。